文 | 張海鵬 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)

城鄉(xiāng)關(guān)系是城市與鄉(xiāng)村之間要素配置、功能耦合以及利益結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最重要的關(guān)系之一。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從分割到融合的過(guò)程。改革開(kāi)放前，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步建立起城鄉(xiāng)二元體制。改革開(kāi)放后，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)整變化。改革開(kāi)放至20世紀(jì)末，我國(guó)主要依靠向農(nóng)民賦權(quán)和推動(dòng)市場(chǎng)化改革的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，城鄉(xiāng)一體化程度快速提高。21世紀(jì)初，基于城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系作出重大調(diào)整，進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題置于重要地位，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建更加和諧美好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成不是一蹴而就的，而是在深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程。黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，要求“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，這是首次明確提出新型城鄉(xiāng)關(guān)系的概念。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出相關(guān)部署，一以貫之地體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系思路的不斷升華。

隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系更趨協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。戶籍制度改革全面深化，放寬了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度條件，農(nóng)村流動(dòng)人口在城市享受公共服務(wù)的范圍和程度顯著提高；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在制度上實(shí)現(xiàn)并軌，并向質(zhì)量均衡和水平均等方向邁進(jìn)，同時(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施向聯(lián)通化、一體化方向邁進(jìn)；城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制得到完善，城市反哺農(nóng)村的資金支持機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)加快構(gòu)建；縣城的城鄉(xiāng)融合紐帶作用不斷增強(qiáng)；等等。城市與鄉(xiāng)村在雙向奔赴中實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興如鳥之兩翼、車之兩輪，只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，比翼齊飛，才能更好實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，城市和鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，這為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了更多機(jī)遇，也帶來(lái)一些挑戰(zhàn)。就城市端而言，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，但速度放緩，這一定程度上會(huì)對(duì)以城帶鄉(xiāng)形成壓力。與此同時(shí)，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率長(zhǎng)期低于常住人口城鎮(zhèn)化率，約2.5億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口處于“半市民化”狀態(tài)，反映出戶籍制度等方面改革相對(duì)滯后，加之城市吸納新增就業(yè)能力下降，增加了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難度。再看農(nóng)村端，由于欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)薄弱，補(bǔ)短板的任務(wù)依然艱巨繁重。農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化問(wèn)題突出，農(nóng)村要素單向流出格局尚未發(fā)生根本性改變，仍然面臨資金、技術(shù)和人才短缺問(wèn)題；村莊發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度加大；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬較多?？偟膩?lái)看，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還面臨諸多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善體制機(jī)制，推動(dòng)城與鄉(xiāng)深度融合、美美與共。一是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，循序漸進(jìn)推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。二是率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民。三是多措并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，包括深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程；深化金融體制改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)下沉縣域鄉(xiāng)村；深化土地制度改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等。四是以提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。