文 | 陳笑，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副研究員

1月15日，習(xí)近平總書記在同越共中央總書記蘇林通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)互利合作取得更多成果，加快推進(jìn)互聯(lián)互通，攜手打造新質(zhì)生產(chǎn)力合作前沿平臺(tái)，構(gòu)建穩(wěn)定暢通的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。全球產(chǎn)供鏈?zhǔn)鞘澜绺鲊?guó)分工合作、促進(jìn)共同發(fā)展的重要載體。近年來(lái)，全球產(chǎn)供鏈在多重沖擊下深度調(diào)整，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記指出，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國(guó)人民共同利益。各國(guó)需攜手共建開(kāi)放包容、高效穩(wěn)定的全球產(chǎn)供鏈以促進(jìn)全球共同發(fā)展。

全球產(chǎn)供鏈近年來(lái)遭遇多重沖擊

新冠疫情一度造成全球產(chǎn)供鏈中斷。新冠疫情全球大流行期間，人員流動(dòng)受限和物資流通受阻，導(dǎo)致世界多國(guó)的生產(chǎn)和供應(yīng)出現(xiàn)中斷。此后，各方對(duì)全球產(chǎn)供鏈布局的考量從追求經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向更加重視安全穩(wěn)定。很多跨國(guó)公司紛紛采取多元化、近岸化和區(qū)域化策略，以減少供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

地緣政治沖突導(dǎo)致全球物流受阻和大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)。俄烏沖突使全球原油、天然氣、鋼鐵、有色金屬、化肥及糧食等重要大宗商品價(jià)格大幅上漲，歐洲多國(guó)遭遇能源危機(jī)，國(guó)際航空物流運(yùn)輸受阻和延遲。巴以沖突導(dǎo)致紅海及附近海域運(yùn)輸安全成憂，多家航運(yùn)公司暫停集裝箱船在相關(guān)海域航行。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，紅海航道危機(jī)使全球航運(yùn)能力下降20%，東亞-歐洲航線上約有47%的玩具、40%的家電產(chǎn)品和服裝的運(yùn)費(fèi)上漲和運(yùn)期延長(zhǎng)，24%的化學(xué)品和22%的車用鋼板、22%的絕緣電線和電池受到波及。

保護(hù)主義干擾全球經(jīng)濟(jì)秩序。貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義不斷升溫，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重干擾。世界貿(mào)易預(yù)警組織統(tǒng)計(jì)，各國(guó)新執(zhí)行的歧視性干預(yù)措施從2019年的3122項(xiàng)陡增至2023年的4976項(xiàng)。有的國(guó)家甚至采取過(guò)度的保護(hù)性措施，對(duì)全球產(chǎn)供鏈合作造成了負(fù)面影響。例如，有些國(guó)家的出口管制措施已經(jīng)從防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散向鞏固其科技霸權(quán)方向發(fā)展，技術(shù)限制范圍由“小院高墻”向“大院高墻”發(fā)展，組建排他性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動(dòng)“脫鉤斷鏈”和“友岸外包”。這些做法將其國(guó)家安全凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，導(dǎo)致產(chǎn)供鏈安全泛化。

產(chǎn)供鏈安全泛化不利于全球發(fā)展

產(chǎn)供鏈安全泛化影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。友岸外包使貿(mào)易和投資在價(jià)值觀和制度相近的國(guó)家間進(jìn)行，不利于發(fā)揮不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，阻礙全球資源的最優(yōu)化配置。“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”阻礙跨國(guó)技術(shù)合作和知識(shí)流動(dòng)、延緩技術(shù)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)散應(yīng)用，不利于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。國(guó)際貨幣基金組織的研究估計(jì)，如果全球出現(xiàn)地緣經(jīng)濟(jì)分裂，全球GDP損失將會(huì)達(dá)到2.3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)的損失在2%到3%之間，而低收入國(guó)家的損失最大，將超過(guò)4%。

產(chǎn)供鏈安全泛化影響全球氣候治理。全球綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)至關(guān)重要。世界各國(guó)亟須通過(guò)產(chǎn)供鏈上下游合作，才能在較短時(shí)間內(nèi)形成足夠規(guī)模的產(chǎn)能和市場(chǎng)，從而推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。目前，中國(guó)在新能源、光伏組件和風(fēng)力發(fā)電等許多綠色低碳技術(shù)上形成了較強(qiáng)創(chuàng)新能力、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源署2024年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)為世界創(chuàng)造了80%以上的太陽(yáng)能光伏組件、電池芯和65%以上的風(fēng)機(jī)。產(chǎn)供鏈安全泛化將導(dǎo)致許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家難以利用中國(guó)的綠色低碳技術(shù)，可能導(dǎo)致其綠色轉(zhuǎn)型成本大幅提高，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)的時(shí)間大為延后。

產(chǎn)供鏈安全泛化影響發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化。開(kāi)放合作的全球產(chǎn)供鏈讓發(fā)展中國(guó)家即使在沒(méi)有建立整套工業(yè)體系的情況下，也可以通過(guò)從事某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)嵌入全球分工體系、與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，從而降低其工業(yè)化起步的門檻。發(fā)展中國(guó)家融入開(kāi)放合作的全球產(chǎn)供鏈不僅可以取得穩(wěn)定的資金、技術(shù)和人才，而且可以獲得來(lái)自中國(guó)和其他國(guó)家價(jià)廉物美的中間品，為長(zhǎng)期工業(yè)發(fā)展提供支持。盡管友岸外包為少數(shù)發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)一些產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，但是對(duì)于大部分發(fā)展中國(guó)家而言，產(chǎn)供鏈安全泛化使很多國(guó)家面臨選邊站隊(duì)的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)全球資源的最優(yōu)配置和國(guó)際市場(chǎng)空間的充分利用。

加強(qiáng)產(chǎn)供鏈開(kāi)放合作促進(jìn)全球共同發(fā)展

一是構(gòu)建開(kāi)放包容、穩(wěn)定互信的產(chǎn)供鏈合作關(guān)系。可在聯(lián)合國(guó)框架下設(shè)立產(chǎn)供鏈對(duì)話機(jī)制，鼓勵(lì)各國(guó)就共同關(guān)心的產(chǎn)供鏈穩(wěn)定、安全、暢通等問(wèn)題開(kāi)展溝通協(xié)商。更好發(fā)揮世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及世界經(jīng)濟(jì)論壇、全球供應(yīng)鏈論壇等國(guó)際平臺(tái)的作用，促進(jìn)各國(guó)交流產(chǎn)供鏈合作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。南北國(guó)家之間可商討設(shè)立重要產(chǎn)供鏈保供機(jī)制，在電子信息、電動(dòng)汽車、新能源、醫(yī)藥、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)供鏈實(shí)現(xiàn)分工合作和相互依存。全球南方國(guó)家宜加強(qiáng)協(xié)作和相互支持，共同提升產(chǎn)供鏈安全水平和創(chuàng)新能力。

二是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、投資和技術(shù)創(chuàng)新合作。維護(hù)和加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。為發(fā)展中國(guó)家提供貿(mào)易優(yōu)惠和差異化關(guān)稅待遇，保護(hù)其幼稚產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)供鏈中的發(fā)展空間。持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)，提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平，減少不必要的外國(guó)投資審查。圍繞全球重大挑戰(zhàn)、聚焦技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，打造全球創(chuàng)新資源合作開(kāi)放平臺(tái)，加強(qiáng)新興技術(shù)領(lǐng)域的科技人才和技術(shù)交流合作。促進(jìn)新能源汽車、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字流動(dòng)等領(lǐng)域形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和生態(tài)體系。

三是助力發(fā)展中國(guó)家更好融入全球產(chǎn)供鏈。支持發(fā)展中國(guó)家根據(jù)各自不同的資源稟賦、地理區(qū)位和發(fā)展階段選擇適宜的工業(yè)化路徑。可通過(guò)國(guó)際合作支持發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并提供政策便利，不斷深化和拓展本地產(chǎn)供鏈。支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的技術(shù)援助，提升發(fā)展中國(guó)家企業(yè)和勞動(dòng)力適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的能力。鼓勵(lì)有條件的國(guó)家探索綠色工業(yè)化之路，幫助其加快水電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能和電網(wǎng)建設(shè)，建立低碳的能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。宜推動(dòng)綠色技術(shù)跨國(guó)轉(zhuǎn)移和綠色產(chǎn)品國(guó)際互認(rèn)，促進(jìn)全球產(chǎn)供鏈上下游綠色協(xié)同轉(zhuǎn)型。