文 | 田軒 清華大學國家金融研究院院長、教育部“長江學者”特聘教授

中央經濟工作會議提出，健全多層次金融服務體系。這是應對當前經濟挑戰的破局之道，更是引領未來經濟發展的戰略選擇。

健全的金融服務體系，是經濟穩健發展的基石。其意味著完善的金融基礎設施、多元化的金融機構、創新的金融產品與服務，以及規范透明的金融市場體系。這一體系能夠更好地滿足不同規模、不同發展階段企業的融資需求，為投資者提供更多元化的投資選擇，有效提升資源配置效率，緩解經濟壓力，促進消費與投資增長。還能夠在有效應對外部沖擊和市場波動、提升金融體系穩定性的同時，促進金融與實體經濟深度融合，引導金融資源流向高成長性的行業與企業，推動經濟結構優化和動能轉換。

歷經多年變革與發展，我國金融業已擺脫單一存貸款功能的局限，逐步構建起符合市場經濟發展要求的現代化金融體系。但隨著我國經濟邁向高質量發展階段，各行業對金融支持的需求日益多元化且精細化，金融服務體系供需兩端的適配性仍需進一步加強，尤其是供給端需要補強短板。

從金融的資源配置功能看，金融服務覆蓋面過度集中于大城市和大企業，偏遠地區和中小微企業金融服務匱乏。直接融資與間接融資比例失衡，多層次資本市場體系尚不完善，中小微企業和科創企業融資難、融資貴問題仍未得到深層次解決，市場資源配置效率提升受阻。由于監管體系尚存漏洞，無法及時滿足新業態不斷涌現的風險管理需求，且金融機構內控機制較為薄弱，給金融風險防控帶來了新的挑戰。

從金融服務實體經濟效能看，我國金融服務體系存在較為嚴重的同質化現象，無論是大型金融機構還是中小型機構，在服務對象、金融產品、服務模式等方面高度雷同，缺乏特色化和差異化，且部分金融機構仍停留在傳統業務模式上，創新不足，難以滿足新興產業及不同經營主體的多樣化需求。

多層次金融服務體系不完善的表象背后，實際是金融市場深層次的結構性矛盾與體制機制障礙。對此，應從加強政策引導和按照市場規律優化金融資源配置這兩個方面，采取一系列有針對性的措施加以解決。

加大力度出臺支持性政策。通過稅收優惠、財政補貼、放寬考核條件等政策舉措，鼓勵金融機構拓展服務范圍，創新金融產品和服務模式，如供應鏈金融、知識產權質押融資、投貸聯動等。通過鼓勵金融科技的發展，促進大數據、云計算、人工智能等技術的應用，推動金融機構管理和服務模式的創新，提升金融服務的效率和質量。

優化金融服務布局。加大對農村和欠發達地區在金融基礎設施建設、金融網點布局、新興技術使用及人才培養等方面的投入，提升金融服務覆蓋率。建立跨部門、跨機構信息共享平臺，拓展多元化的企業價值評價和信用評估體系，從客戶營銷、產品創新、機制建設等方面為中小微企業提供精準服務。推動債券市場標準的統一，促進多種所有制企業公平競爭，優化對科創債納入帶息負債考核管制，在科創板等試點科創類債券創新品種，并推動優質科創債做市交易。完善上市發行標準，放松對中小微科技企業的硬性約束，完善新股發行定價機制，推進估值改革，并以北交所轉板機制為樞紐，加強各板塊的互聯互通，提升多層次資本市場的包容性。

完善金融監管與風險防控體系。牢牢守住不發生系統性風險的底線，配合超常規逆周期的宏觀調節政策，構建各部門協調聯動的監管體系，加強對金融市場的動態監管，配套建立對應的市場穩定基金，做好體系化風險預案。強化金融監管執法，落實監管責任，加強立體化追責，嚴厲打擊非法金融活動，維護市場穩定。建立多維度風險監測體系，完善風險預警機制，充分利用大數據、人工智能等新興技術，通過大數據監管、沙盤模擬等手段，梳理潛在金融風險點，并及時進行風險處置。