文 | 黃衛挺 國家發展改革委宏觀經濟研究院決策咨詢部副主任

中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為明年經濟工作九項重點任務之首，體現了宏觀調控基調的新變化。過去幾年，總需求不足是困擾經濟運行的主要矛盾，為此中央多次強調要“著力擴大國內需求”。當前，隨著外部環境變化帶來的不利影響增多，從有效統籌國內循環和國際循環、主動下好戰略先手棋的角度出發，中央進一步提出“全方位擴大國內需求”，為明年經濟工作奠定了基調。

當前，我們正處于“兩個大局”加速演進并深度互動的背景下，這決定了全方位擴大國內需求的重要戰略作用。為了更好統籌“兩個大局”，中央強調堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，并先后作出了構建新發展格局、發展新質生產力等重大戰略部署，逐步形成了中國特色的大國經濟戰略框架。當前乃至整個“十五五”時期，國際局勢面臨諸多新的挑戰，大國博弈的廣度和強度或進一步提升，全球地緣政治裂痕或將進一步加深，并從貿易、金融、科技等方面影響我國經濟穩定增長。為有效應對不斷加劇的外部不利影響，切實增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，必須將全方位擴大國內需求作為重要的戰略之舉加以推進，從規模和層次上加力提振國內需求，加快消除總供給和總需求之間的不平衡，切實打通經濟循環中的堵點卡點，使國內需求成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨，以中國穩定增長為世界經濟注入新動能。

擴大內需是戰略之舉，提振消費則是重中之重。短期看，要把促消費和惠民生結合起來，加力做好“兩新”工作，以政府資源投入提升居民消費能力和意愿，通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，切實穩定并著力提升全社會關于未來收入增長的預期和信心。從中長期看，則要堅持以經濟建設為中心，持續做大經濟“蛋糕”，持續擴大中等收入群體規模，進一步放大和增強消費的基礎性作用。未來，需持續完善收入分配制度，健全社會保障體系，消除居民消費的后顧之憂，提升社會整體消費能力和意愿。重點落實好黨的二十屆三中全會關于完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善基本公共服務制度體系等重要改革部署，筑牢人民幸福之基。

作為內需的重要組成部分，擴大有效益的投資仍將發揮關鍵作用。從發展階段看，我國投資的潛力和空間依然巨大。明年及“十五五”時期可把投資目標聚焦到“補短板、增后勁”上，著力提高投資效益。短期看，更大力度支持“兩重”項目，統籌用好中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等各類建設資金，盡快形成更多實物工作量。打好政策組合拳，穩定樓市股市，持續優化營商環境，維護公平競爭秩序，穩定民營企業政策預期和發展信心，有效激發民間投資活力，加大重點領域制度型開放力度，穩住并有效吸引外商投資。中長期看，聚焦新質生產力、城鄉融合、區域協調發展、人口高質量發展等重大戰略增加有效投資，繼續發揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，不斷完善相關政策、規劃和體制機制，進一步完善投入機制，提高投入效率，解決好當前與長遠之間的矛盾，努力辦成一系列大事難事。

全方位擴大國內需求，還應圍繞人口變量力爭創造新的增量需求。人口是經濟發展的基礎變量，對消費和投資都有直接影響。當前，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等特征，已經成為影響經濟增長和國內需求的重要方面。從戰略層面看，應進一步解放思想，堅持人口與發展綜合決策，加快完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。近期，國辦印發了《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，短期內的重點是落實落細相關政策舉措，解決好孕前檢查、出生登記、申請生育保險、領取生育津貼等影響人們切身感受的民生小事。中長期看，仍要借鑒國際經驗，前瞻性研究推出超常規支持政策的可行性，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，以人口高質量發展支撐中國式現代化建設。