文 | 李婷 中國人民大學人口與健康學院教授

一個孩子的呱呱墜地，對于一個家庭來說是一個重大變化，更意味著一條漫長養育之路的開啟。人口的高質量發展，在微觀上體現為每一個個體的健康成長，嬰幼兒照護成為邁過起跑線的第一步。這一步，不僅考驗著一個家庭的修為，更是一個社會的責任，其影響不容小覷。

從家庭來看，好的托育服務能夠緩解家庭養育壓力，解決嬰幼兒“沒人帶，帶不好”的難題，提升家庭幸福感，從而提振家庭生育意愿。從女性發展來看，高質量的托育服務可以有效減輕女性在職場上的后顧之憂，促進女性就業率提升，推動性別平等和女性全面發展。從人口發展來看，嬰幼兒期是人一生中發展最為迅速的時期，良好的托育服務能夠為嬰幼兒提供科學、專業的照護與教育，促進其身心健康發展，為人口素質的提升奠定堅實基礎。從經濟發展來看，托育服務的普及與提升，不僅能直接帶動托育產業發展，還能整合相關服務行業，通過資源的有效融合和充分利用，提升社會的經濟活力。

習近平總書記強調，以人口高質量發展支撐中國式現代化，并對大力發展普惠托育服務體系提出重要要求。托育服務作為嬰幼兒照護體系的關鍵組成部分，對實現人口高質量發展具有重要支撐作用。一個好的托育服務體系，需要具有以下幾個特征：

首先，普惠性。黨和政府出臺的一系列托育服務相關的政策法規，均將“普惠”作為核心要求，強調服務的廣泛覆蓋與可負擔性。這意味著，托育服務應面向全體家庭，尤其是中低收入家庭，提供價格合理、質量可靠的托育服務。政府需通過補貼、優惠政策等手段降低運營成本，減輕家庭負擔。在普惠托育服務體系的建設中，應確保資源的公平分配，避免城鄉、區域、群體間的差異過大。這一價值取向的核心是發揮公共服務的兜底作用，實現“幼有所育”的公平利益分配，保障幼兒的平等發展機會。

其次，專業性。普惠托育服務應為嬰幼兒提供全面、專業的照護和教育，確保他們在安全、健康的環境中成長，核心訴求是安全與高質量。一方面，只有安全和高質量的托育服務才能在社會上營造正向的托育文化，促進托育服務體系的健康發展；另一方面，為嬰幼兒提供高質量的照護，也是助力兒童發展、提升人口素質的重要手段。實現高質量的托育服務，需要依托專業化的人才培養體系，開展多學科交叉的創新應用實踐，推動托育機構和從業人員照護和教育理念的不斷提升；同時，也需要建立包括衛生保健、營養膳食、心理健康等在內的多領域支持體系，整合資源，形成專業協同效應；此外，還需要提升托育機構的精細化管理水平，針對托育機構負責人開展運營管理培訓。

再次，多主體參與性。家庭是嬰幼兒成長的首要環境，家長是照護嬰幼兒的第一責任人。因此，普惠托育服務體系的建設應鼓勵家庭積極參與，為家長提供科學育兒的指導和支持。社區作為支持家庭養育的最直接力量，應充分利用自身資源和平臺，積極參與托育服務工作。作為城市公共服務和治理的基本單元，社區托育有助于實現“共建共治共享”，探索多樣化的社區托育形式；重視社區內的鄰里互助資源，充分利用社區內的其他服務項目，實現資源共享；還便于結合地方實際情況，發展具有地方特色的托育服務。此外，用人單位也可以在托育服務的提供中承擔重要角色。鼓勵和支持有條件的用人單位開展托育服務，既有利于保障女性家庭成員及其他家庭照顧者的勞動參與，契合我國的就業優先戰略，又彰顯用人單位的企業社會責任，有助于促進職工家庭的利益和福利，增強用人單位吸引力。

最后，可持續性。普惠托育服務體系的建設應考慮其長期發展的可持續性。這包括服務體系的資金保障、人才隊伍建設、政策法規的完善等方面。在資金保障方面，政府應建立常態化財政經費預算和投入機制，持續穩固財政投入，并鼓勵社會力量參與，形成多元化的資金來源渠道。在人才隊伍建設方面，加強高校、職業院校與托育服務機構的合作，設置托育服務相關的專業，完善嬰幼兒照護人才培養方案，培養高素質的專業人才，為服務體系的長期發展提供人才保障。制定托育人才的專業職稱體系，暢通其職業發展路徑，并配置相應的激勵機制。這將有助于提升從業人員的職業認同和歸屬感，促進人才隊伍的良性發展。在政策法規方面，政府需要加快完善嬰幼兒照護服務條例等相關法律法規，明確托育服務的定位、標準、監管等，為行業發展提供法律保障。行業協會也需要制定行業標準和行為規范，構建托育服務的價值與理念，引導行業管理，形成行業自律。

當前，我國的托育服務體系建設仍然面臨供需矛盾突出、服務質量參差不齊、專業人才短缺以及政策資金不足等多重挑戰。然而，在普惠性、專業性、多主體參與性以及可持續性這幾個互相關聯、相互促進的核心理念和原則的帶動下，通過鼓勵更多社會力量的參與、探索與試點，必將持續推動托育服務的高質量發展，進而促進人口高質量發展。