文 | 田永坡 中國人事科學研究院人力資源市場與流動管理研究室主任

中共中央、國務院印發的《關于深化產業工人隊伍建設改革的意見》明確提出，要把農民工培養成高素質現代產業工人，并從技能培訓、學歷提升、融入城市、均等服務、保障權益、穩定就業等方面部署改革任務，為新形勢下做好農民工工作明確了方向、提供了遵循。

農民工是產業工人隊伍的重要組成部分，是促進人口高質量發展和實現共同富裕的重點群體，在社會主義現代化建設進程中發揮著重要作用。近年來，每年農民工的總量有所波動，但總體上呈現增長趨勢。根據國家統計局的監測數據，2023年，全國農民工總量為29753萬人，比2018年增加了917萬人，增長3.18%。其中，本地農民工12095萬人，比2018年增加525萬人，增長了4.547%；外出農民工17658萬人，比2018年增加392萬人，增長了2.27%。

近年來，國家出臺了一系列政策提高農民工素質、促進農民工融入城市。2017年，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，圍繞加強和改進產業工人隊伍思想政治建設、構建產業工人技能形成體系、運用互聯網促進產業工人隊伍建設等方面提出改革舉措，明確要求“促進農民工融入城市、穩定就業”。2023年，人社部辦公廳印發《關于加強農民工職業技能培訓工作的意見》，提出在加強組織發動和信息公開、大力開展就業技能培訓、強化在崗農民工職業技能培訓、創新開展創業培訓和新職業新業態培訓、優化就業服務與職業技能培訓銜接融通、加強職業技能培訓載體建設和加強職業技能培訓資源建設等方面發力，提升農民工技能水平。國務院今年出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，加大公辦學校學位供給力度，持續提高隨遷子女在公辦學校就讀比例；加快將隨遷子女納入流入地中等職業教育、普惠性學前教育保障范圍，為進一步提升農民工家庭的總體素質提供了有力支撐。全國總工會聯合教育部實施“求學圓夢行動”，持續推動農民工學歷和能力雙提升。圍繞農民工相對集中的新就業形態，全國總工會深入開展新就業形態勞動者入會集中行動，組織實施工會驛站雙15工程和“新雙15工程”，在全國主要城市和城市重點區域基本實現15分鐘服務圈交叉覆蓋的工會服務體系，為新就業形態勞動者提供暖心服務。為改善社會各界對農民工的職業認知，積極選樹和宣傳農民工先進典型，在2020年全國勞模評選中，農民工占8.7%，在2024年全國五一勞動獎章評選中，農民工占18.2%。

在系列政策的推動和社會各界的努力下，農民工素質逐步得到改善，保障水平逐步得到提升，有力支撐了農民工的職業發展。主要表現為，一是農民工受教育程度進一步提高。作為勞動者綜合素質的重要指標，農民工的受教育程度近年來逐步提升。國家統計局發布的《2023年農民工監測調查報告》顯示，大專及以上學歷農民工占比繼續提高。在全部農民工中，大專及以上文化程度農民工所占比重比上年提高2.1個百分點。二是代際間人力資源素質提升的基礎進一步夯實。《2023年農民工監測調查報告》顯示，2023年，進城農民工3～5歲隨遷兒童入園率（含學前班）為90.9%，比2018年提高了7.4個百分點。其中，42.3%入園兒童在公辦幼兒園，比2018年提高了16.3個百分點；30.6%入園兒童在普惠性民辦幼兒園。小學階段隨遷兒童90.1%在公辦學校就讀，比2018年提高7.9個百分點；初中階段隨遷兒童91.0%在公辦學校就讀，比2018年提高6.9個百分點。

在看到農民工素質改善、就業能力提升的同時，還有一些新的形勢需要注意：一是在大的人口年齡結構轉變的背景下，農民工群體的老齡化程度也在不斷加劇，對那些從事以體力勞動為主的群體帶來持續影響。二是科技進步呈現加速發展的趨勢，對勞動者的數字技能、綜合素養提出了新的要求。盡管農民工的教育和技能水平在近年來得到較大改善，但依然面臨著知識和技能不斷轉型升級的壓力。綜合這些新形勢，以及把農民工培養成高素質現代產業工人的目標要求，未來，可以在如下方面繼續深化改革。

一是充分利用數字技術改善農民工培訓質量。隨著數字技術的發展及其在教育培訓領域的廣泛應用，勞動者通過不斷學習來提升技能的途徑和方式也發生較大變化，在線化、碎片化、模擬化的特征凸顯。因此，要立足當前勞動者特別是新生代勞動者的學習特點，在職業教育、技能培訓等方面大力開發數字化教學培訓資源，培養掌握數字化教學技能的師資隊伍，切實提升農民工的技能水平。

二是以科技進步和工作形態變革需求為牽引，動態調整職業教育和培訓重點。充分發揮用人單位、勞動者、各類人力資源協會等方面的積極作用，及時更新職業變化及其對勞動者的需求信息。利用互聯網、新媒體等手段，建立多渠道展示的全國性職業信息動態調整平臺，為勞動者參加學習、各類學校和職業教育培訓機構開展人才培養提供參考。

三是加強輿論宣傳引導。充分利用主流媒體、自媒體等傳播渠道，加大反映產業工人風貌的文化作品的傳播力度，營造崇尚勞模、尊重勞動、尊崇工匠的社會氛圍。進一步發揮勞模工匠等群體的示范作用，鼓勵產業工人中的優秀代表進學校、進企業、進社區、進機關，宣傳和弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導更多農民工增強成為高素質現代產業工人的思想自覺和行動自覺。