文 | 田永坡 中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)與流動(dòng)管理研究室主任

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確提出，要把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，并從技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升、融入城市、均等服務(wù)、保障權(quán)益、穩(wěn)定就業(yè)等方面部署改革任務(wù)，為新形勢(shì)下做好農(nóng)民工工作明確了方向、提供了遵循。

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)群體，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，每年農(nóng)民工的總量有所波動(dòng)，但總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2023年，全國(guó)農(nóng)民工總量為29753萬(wàn)人，比2018年增加了917萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.18%。其中，本地農(nóng)民工12095萬(wàn)人，比2018年增加525萬(wàn)人，增長(zhǎng)了4.547%；外出農(nóng)民工17658萬(wàn)人，比2018年增加392萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.27%。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策提高農(nóng)民工素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)等方面提出改革舉措，明確要求“促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)”。2023年，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，提出在加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)和信息公開(kāi)、大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化在崗農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)新開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)與職業(yè)技能培訓(xùn)銜接融通、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)載體建設(shè)和加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源建設(shè)等方面發(fā)力，提升農(nóng)民工技能水平。國(guó)務(wù)院今年出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍，為進(jìn)一步提升農(nóng)民工家庭的總體素質(zhì)提供了有力支撐。全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合教育部實(shí)施“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民工學(xué)歷和能力雙提升。圍繞農(nóng)民工相對(duì)集中的新就業(yè)形態(tài)，全國(guó)總工會(huì)深入開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)，組織實(shí)施工會(huì)驛站雙15工程和“新雙15工程”，在全國(guó)主要城市和城市重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)15分鐘服務(wù)圈交叉覆蓋的工會(huì)服務(wù)體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供暖心服務(wù)。為改善社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)認(rèn)知，積極選樹(shù)和宣傳農(nóng)民工先進(jìn)典型，在2020年全國(guó)勞模評(píng)選中，農(nóng)民工占8.7%，在2024年全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選中，農(nóng)民工占18.2%。

在系列政策的推動(dòng)和社會(huì)各界的努力下，農(nóng)民工素質(zhì)逐步得到改善，保障水平逐步得到提升，有力支撐了農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為，一是農(nóng)民工受教育程度進(jìn)一步提高。作為勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)，農(nóng)民工的受教育程度近年來(lái)逐步提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，大專(zhuān)及以上學(xué)歷農(nóng)民工占比繼續(xù)提高。在全部農(nóng)民工中，大專(zhuān)及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。二是代際間人力資源素質(zhì)提升的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。《2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2023年，進(jìn)城農(nóng)民工3～5歲隨遷兒童入園率（含學(xué)前班）為90.9%，比2018年提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，42.3%入園兒童在公辦幼兒園，比2018年提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)；30.6%入園兒童在普惠性民辦幼兒園。小學(xué)階段隨遷兒童90.1%在公辦學(xué)校就讀，比2018年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)；初中階段隨遷兒童91.0%在公辦學(xué)校就讀，比2018年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。

在看到農(nóng)民工素質(zhì)改善、就業(yè)能力提升的同時(shí)，還有一些新的形勢(shì)需要注意：一是在大的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的背景下，農(nóng)民工群體的老齡化程度也在不斷加劇，對(duì)那些從事以體力勞動(dòng)為主的群體帶來(lái)持續(xù)影響。二是科技進(jìn)步呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能、綜合素養(yǎng)提出了新的要求。盡管農(nóng)民工的教育和技能水平在近年來(lái)得到較大改善，但依然面臨著知識(shí)和技能不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。綜合這些新形勢(shì)，以及把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的目標(biāo)要求，未來(lái)，可以在如下方面繼續(xù)深化改革。

一是充分利用數(shù)字技術(shù)改善農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其在教育培訓(xùn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，勞動(dòng)者通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)提升技能的途徑和方式也發(fā)生較大變化，在線化、碎片化、模擬化的特征凸顯。因此，要立足當(dāng)前勞動(dòng)者特別是新生代勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，在職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等方面大力開(kāi)發(fā)數(shù)字化教學(xué)培訓(xùn)資源，培養(yǎng)掌握數(shù)字化教學(xué)技能的師資隊(duì)伍，切實(shí)提升農(nóng)民工的技能水平。

二是以科技進(jìn)步和工作形態(tài)變革需求為牽引，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育和培訓(xùn)重點(diǎn)。充分發(fā)揮用人單位、勞動(dòng)者、各類(lèi)人力資源協(xié)會(huì)等方面的積極作用，及時(shí)更新職業(yè)變化及其對(duì)勞動(dòng)者的需求信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等手段，建立多渠道展示的全國(guó)性職業(yè)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整平臺(tái)，為勞動(dòng)者參加學(xué)習(xí)、各類(lèi)學(xué)校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才培養(yǎng)提供參考。

三是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。充分利用主流媒體、自媒體等傳播渠道，加大反映產(chǎn)業(yè)工人風(fēng)貌的文化作品的傳播力度，營(yíng)造崇尚勞模、尊重勞動(dòng)、尊崇工匠的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步發(fā)揮勞模工匠等群體的示范作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀代表進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，宣傳和弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導(dǎo)更多農(nóng)民工增強(qiáng)成為高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。