文 | 韓晶 北京師范大學經濟與工商管理學院二級教授

今年以來，我國不斷健全就業促進機制，更加突出就業優先導向，各地區、各部門出臺一系列促進高質量充分就業政策，穩就業工作取得積極成效。截至10月底，城鎮新增就業人數達到1132萬人，城鎮失業人員再就業人數為432萬人，10月份城鎮調查失業率為5%，環比下降0.1個百分點，為完成今年經濟社會發展目標任務和實現“十四五”規劃目標任務打下了良好基礎。

應該看到，當前我國就業壓力仍然存在，部分群體、行業就業結構性矛盾仍比較突出。對此，要進一步抓住高校畢業生、農民工以及就業困難人員這些重點群體，進一步完善相關就業支持政策。原因在于，高校畢業生是寶貴的人才資源，農民工是產業工人的主力軍，就業困難人員是保障和改善民生的重要幫扶對象。抓住這些重點群體的就業工作，就抓住了就業工作的“牛鼻子”；穩住這些重點群體，就穩住了就業基本盤。分類研判不同人群的就業重點、難點，差異化實施就業創業政策，增強就業的適配性穩定性，才能使經濟發展與就業增長協同增效，更好地穩住就業大盤、兜牢民生底線。

把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重。未來幾年，我國高校畢業生每年將保持在1000萬人以上，因此要持續拓寬市場化就業渠道，支持高校畢業生創新創業，引導高校畢業生關注新職業、投身新職業，不斷壯大經營主體，實現創新支持創業、創業帶動就業興業的良性發展。穩定公共崗位規模，以“三支一扶”計劃、“特崗計劃”和“西部計劃”為支點，鼓勵有條件的地方結合實際適當擴大招募規模，引導畢業生到基層建功立業。完善財政、稅收、金融等支持政策，強化崗位開發，暢通基層成長成才路徑，優化銜接校內校外服務，確保青年就業水平總體穩定。

堅持農民工外出就業和就地就近就業并重。促進農民工就業創業，是保持就業大局穩定的重要支撐。完善勞務協作機制，提供崗位收集、精準匹配、高效輸出全流程服務，實現出得去、穩得住，扎實細致做好農民工外出就業保障服務工作。支持農民工就地就近就業。農民工就地就近就業能夠有效緩解農村“三留守”問題，有利于社會穩定繁榮。但是，當前很多地區的縣域經濟承載就業能力有限，就業渠道較為單一。這就要加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，全面推進鄉村振興，高質量建設返鄉入鄉創業園、創業孵化基地，推薦帶動就業明顯、發展前景好的返鄉入鄉創業項目入駐，加快培育鄉村主導產業，通過產業發展創造更多優質就業崗位。

加強困難群體就業兜底幫扶。社會政策要托底，關鍵就是托住困難群體基本生活保障這個底，要把困難人員就業兜底幫扶擺在就業工作的突出位置。暢通線上、線下失業登記渠道，合理確定、動態調整就業困難人員認定標準，完善相應的援助政策。搭建零工驛站，快速匹配勞動力供需方，吸納困難人員就業。增設或購買公益性扶貧崗位，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，確保零就業家庭動態清零，兜牢民生底線，不斷滿足困難群體對美好生活的向往。

就業穩則民心安、社會穩。推進重點群體就業，既要解決量上的“有沒有”，更要解決質上的“好不好”。數字經濟時代，求職者要做到終身學習，才能與時俱進，更好匹配職業需求。政府應因勢利導，增加社會培訓預算、建設數字化培訓平臺，持續規范開展各類職業技能培訓及各類知識培訓，推動人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，實現更高質量就業。破除各類人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，真正實現人盡其用、人盡其才。