文 | 呂朝鳳 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，朱丹丹 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是在總結(jié)過去城鄉(xiāng)關(guān)系變遷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的戰(zhàn)略指引，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一環(huán)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，能夠通過資源的合理配置和政策的有效引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將為高質(zhì)量發(fā)展拓展發(fā)展空間。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有助于各類要素在城鄉(xiāng)之間高效流動(dòng)和合理配置，形成城鄉(xiāng)間相互融合、互促互利的共生循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與共享發(fā)展的重要助力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面發(fā)展，逐漸消除城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)上的差異，增強(qiáng)國民凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與共享發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義與穩(wěn)定。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)文化多樣性的橋梁。城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠激活鄉(xiāng)村文化的內(nèi)在生命力，為城市文化注入新的活力，形成“你中有我，我中有你”的文化共生局面。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也有助于推動(dòng)文明對話，講好中華文明故事，展現(xiàn)中國形象，共同守護(hù)文化瑰寶。

當(dāng)前，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已逐步成為各界共識，但具體工作中也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，城鄉(xiāng)融合過程中，易出現(xiàn)城市偏向問題，個(gè)別地方可能將更多資源投向城市建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)改善緩慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，可能面臨市場波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展還面臨生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，一些農(nóng)村區(qū)域環(huán)保執(zhí)行力度不足，影響整體環(huán)境質(zhì)量提升。

我們要正視城鄉(xiāng)差異，因地制宜，根據(jù)地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃思維，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村土地制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善基本公共服務(wù)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和供給機(jī)制，消除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制障礙。

通盤考慮，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。要充分考慮縣域人口變化，推動(dòng)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局。優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代化生產(chǎn)生活條件。

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持市域一體化發(fā)展，把城市發(fā)展置于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度進(jìn)行謀劃，與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。不斷增強(qiáng)中心城區(qū)要素集聚力、綜合承載力、市域向心力，同時(shí)充分發(fā)揮中心城區(qū)輻射、帶動(dòng)、牽引功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

正視城鄉(xiāng)特性，因勢利導(dǎo)保護(hù)生態(tài)。要平衡城鄉(xiāng)生態(tài)投入，保障資源要素在城鄉(xiāng)主體間流動(dòng)暢通，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。依據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)制定生態(tài)保護(hù)策略，城市注重工業(yè)污染防治和生態(tài)空間優(yōu)化，農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同治理，政府加大環(huán)保投入、提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，具有不可替代的價(jià)值和意義。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、以城帶鄉(xiāng)和生態(tài)保護(hù)等路徑，重差異和防范風(fēng)險(xiǎn)，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展將取得更大成效，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。