文 ｜ 伍長(zhǎng)南 福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究所研究員

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制”。這是黨中央基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際作出的重要部署，對(duì)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模、完備程度等方面具備一系列優(yōu)勢(shì)條件，一些領(lǐng)域具備國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造和市場(chǎng)應(yīng)用能力，但部分產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力、發(fā)展動(dòng)能、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)布局等方面還存在不足，某些高端領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)尚需攻關(guān)突破。健全優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制，有利于進(jìn)一步鞏固其領(lǐng)先地位，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，為構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位意義重大

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是指具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，也包括特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必要條件，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其中，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先水平是重要一環(huán)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國(guó)際市場(chǎng)占有率等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)Ω脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)等起到強(qiáng)有力的支撐作用，有助于產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面具有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的合理分工，能夠有效提高生產(chǎn)要素配置效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的需要。鞏固壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全和可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在，也是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機(jī)遇的重要著力點(diǎn)。鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點(diǎn)突破，強(qiáng)化創(chuàng)新投入、技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，帶動(dòng)上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體質(zhì)效和產(chǎn)業(yè)體系自主可控能力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具備良好基礎(chǔ)和條件

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)新舊迭代的過程，任何一個(gè)國(guó)家都無法在所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，需要充分運(yùn)用自身要素稟賦，大力發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，為塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)打下良好基礎(chǔ)。

從規(guī)模看，我國(guó)用幾十年走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化歷程，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，制造業(yè)增加值連續(xù)14年居世界第一位，占全球份額30％左右，成為驅(qū)動(dòng)全球制造業(yè)發(fā)展的重要引擎；在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，形成了以軌道交通裝備、新能源汽車、太陽能光伏、動(dòng)力電池等為代表的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

從類別看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，在制造業(yè)中占比超過80％，具有廣泛的覆蓋面和技術(shù)、資金投資需求，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榘l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大基礎(chǔ)支撐和動(dòng)力支持。新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，涵蓋了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的部分領(lǐng)域，能夠?yàn)樘岣呖萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。未來產(chǎn)業(yè)包括未來信息、未來制造、未來材料、未來能源等產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)賦能能力和廣闊發(fā)展前景，也是搶占全球科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

從企業(yè)發(fā)展水平看，當(dāng)前全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)46.3萬家，成為催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的重要載體。隨著企業(yè)信息化、智能化、數(shù)字化水平提高，我國(guó)“燈塔工廠”總數(shù)已達(dá)72家，占全球總數(shù)的42％；截至2023年末，已培育421家國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠、萬余家省級(jí)數(shù)字化車間和智能工廠。在專精特新方面，截至今年上半年，已累計(jì)培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家，其中“小巨人”企業(yè)達(dá)到1.2萬家，一大批在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的企業(yè)日益發(fā)展壯大。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已成為各地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。例如，廣東省的新能源汽車、家電等產(chǎn)業(yè)，江蘇省的電子信息、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，具備明顯的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中部地區(qū)聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展，如湖北省的光通信產(chǎn)業(yè)、湖南省的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)、安徽省的新型顯示產(chǎn)業(yè)等已成為標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)聚焦新能源、精細(xì)化工、新材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，迸發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能。各地通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。

以體制機(jī)制改革推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)大部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，但部分領(lǐng)域還存在創(chuàng)新能力薄弱、發(fā)展動(dòng)能與人才儲(chǔ)備不足、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理等問題，這對(duì)進(jìn)一步提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位提出新的更高要求。只有通過深化改革，破除阻礙優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的體制機(jī)制障礙，以數(shù)字化、智能化技術(shù)持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能形成推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。

深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以新的科技創(chuàng)新成果為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭活水。整合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等資源，合力攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新體系建設(shè)，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，通過稅收等激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)補(bǔ)短板、固優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。根據(jù)各地資源稟賦，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等全流程應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培養(yǎng)高技能人才。重視人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，建立人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才。引導(dǎo)高校、科研院所以重大項(xiàng)目為牽引，通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等支持科學(xué)家大膽探索，聯(lián)合攻關(guān)科研難題。深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的高效對(duì)接，推動(dòng)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)融合，提高職業(yè)院校與市場(chǎng)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、技能與崗位的緊密度和適配度。完善人才評(píng)價(jià)、考核與管理體系，破除阻礙人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，吸引各類優(yōu)秀人才投入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高人才資源配置效率。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃為重點(diǎn)，有序引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。健全主體功能區(qū)制度體系，聚焦各區(qū)域的區(qū)位條件、資源稟賦等，找準(zhǔn)適合本區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。如東部地區(qū)要發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能級(jí)；東北地區(qū)要加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)?xùn)|北全面振興。重點(diǎn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立跨區(qū)域協(xié)商合作機(jī)制，明確各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位與方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育一批資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。