文 ｜ 遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義逆潮涌動(dòng)，地緣政治緊張，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，合作還是分裂、發(fā)展還是沖突，成為世界各國(guó)面臨的重大選擇。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)11月5日在第七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，“持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)等展會(huì)，真正把中國(guó)大市場(chǎng)變成世界大機(jī)遇。”中國(guó)持續(xù)舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，不僅是中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)高水平開(kāi)放的重要舉措，也是世界各國(guó)開(kāi)放合作的共同心愿。

中國(guó)是全球最大市場(chǎng)

第一，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)短期面臨較大壓力，但中長(zhǎng)期蘊(yùn)藏著巨大潛力。

客觀判斷我國(guó)市場(chǎng)潛力，既需要看到短期的問(wèn)題與矛盾，更需要分析中長(zhǎng)期的潛力與趨勢(shì)。以消費(fèi)為例，2024年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額353564億元，同比增長(zhǎng)3.3％，明顯低于2012—2023年年均7.8％的增速。不得不說(shuō)，短期內(nèi)，消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)面臨著較大挑戰(zhàn)。但從中長(zhǎng)期看，消費(fèi)市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大潛力。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大。預(yù)計(jì)到2035年，城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)占比將從2023年的45.2％提升到60％左右，并帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億美元的消費(fèi)增量。在看到我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)短期偏弱的同時(shí)，也要分析中長(zhǎng)期趨勢(shì)，尤其要關(guān)注消費(fèi)結(jié)構(gòu)與主體變化催生的新消費(fèi)需求。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶動(dòng)形成巨大市場(chǎng)空間。

未來(lái)5—10年，伴隨著服務(wù)型消費(fèi)的較快增長(zhǎng)，我國(guó)服務(wù)型、創(chuàng)新型、綠色型與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)將逐步形成，并帶來(lái)相當(dāng)大的市場(chǎng)空間。例如，服務(wù)型制造將成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，將帶來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將由目前的31.4％提升至50％—60％，新增數(shù)十萬(wàn)億元人民幣的市場(chǎng)需求。更重要的是，城市化將形成中國(guó)中長(zhǎng)期內(nèi)需潛力釋放的重要?jiǎng)恿Α?023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為48.3％，兩者相差約18個(gè)百分點(diǎn)。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)將拉動(dòng)投資需求超過(guò)1萬(wàn)億元，新增消費(fèi)需求2000億元。未來(lái)5—10年，我國(guó)城市化率仍有20個(gè)百分點(diǎn)左右的提升空間，由此將釋放數(shù)十萬(wàn)億元的內(nèi)需潛力。

第三，中國(guó)市場(chǎng)潛力的釋放是全球市場(chǎng)的重大利好。

過(guò)去40多年，中國(guó)通過(guò)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在融入世界經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)了GDP年均8.9％的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)高于同期3.0％的世界增速；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為24.8％，居世界首位。未來(lái)10年，在世界經(jīng)濟(jì)有可能面臨“失去的十年”的背景下，中國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，釋放強(qiáng)大市場(chǎng)潛力，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)作出新的貢獻(xiàn)。若中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破，在未來(lái)10年有條件實(shí)現(xiàn)年均5％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響。國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)大市場(chǎng)是面向全球開(kāi)放的大市場(chǎng)

第一，以更大程度的市場(chǎng)開(kāi)放維護(hù)全球公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。面對(duì)單邊主義、保護(hù)主義的蔓延，中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)高水平開(kāi)放：一是由吸引外資為主向鼓勵(lì)支持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變，更深程度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；二是由制造業(yè)為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)變，更好促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程；三是由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)更深程度融合。

充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)將促進(jìn)市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以“產(chǎn)能過(guò)剩”為借口采取貿(mào)易保護(hù)措施，不僅阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也拖累全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，2023年，德國(guó)汽車(chē)出口量占生產(chǎn)總量的比重達(dá)到80％，美國(guó)達(dá)到70％，日本達(dá)到66％，中國(guó)新能源汽車(chē)出口占比僅為12.5％。中國(guó)主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)開(kāi)放，不僅不會(huì)帶來(lái)“產(chǎn)能過(guò)剩”，反而將推動(dòng)各國(guó)技術(shù)合作與進(jìn)步，帶來(lái)更大的產(chǎn)業(yè)合作空間。

第二，以制度型開(kāi)放實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則協(xié)調(diào)。

開(kāi)放是最大的改革。制度型開(kāi)放與制度性變革相融合，將促進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開(kāi)放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)重大突破，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)更深程度融合。一方面，要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康、教育等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面形成與國(guó)際接軌的服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制。一方面，在制造業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)市場(chǎng)壟斷與行政壟斷。由此，既為釋放民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造市場(chǎng)條件，又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

第三，以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程。

自由貿(mào)易是全球市場(chǎng)共享的重要載體，也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α＿^(guò)去30年來(lái)，世界貿(mào)易組織（WTO）使得各成員國(guó)間貿(mào)易成本明顯下降，并促進(jìn)成員間貿(mào)易平均增長(zhǎng)140％，帶動(dòng)成員經(jīng)濟(jì)增速平均提升1.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，不僅適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，而且將形成與各國(guó)、各地區(qū)合作共贏的巨大市場(chǎng)空間，成為雙邊多邊自由貿(mào)易的重要引擎。以數(shù)字貿(mào)易為例，未來(lái)10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速。預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重將達(dá)到71.6％，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)1.73萬(wàn)億元，全球占比從目前的10％提升至30.6％。

適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，以發(fā)展為導(dǎo)向完善全球數(shù)字治理，需要構(gòu)建自由便利安全的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。作為全球數(shù)字貿(mào)易增速最快的國(guó)家之一，中國(guó)積極申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這不僅是拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際需求，也將對(duì)促進(jìn)DEPA由區(qū)域規(guī)則向全球拓展產(chǎn)生重要影響。

數(shù)字時(shí)代的全球治理，重在彌合全球“數(shù)字鴻溝”。面對(duì)東西方數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)市場(chǎng)分裂趨勢(shì)日益明顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要大國(guó)應(yīng)從世界科技進(jìn)步的全局出發(fā)，避免泛安全化，并在強(qiáng)化合作中構(gòu)建開(kāi)放包容、互惠共享的數(shù)字治理規(guī)則。要盡快建立包含政治、經(jīng)濟(jì)、安全、倫理等領(lǐng)域在內(nèi)的人工智能多邊治理機(jī)制，確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球發(fā)展。

以更高水平開(kāi)放主動(dòng)分享中國(guó)大市場(chǎng)紅利

第一，單邊開(kāi)放是我國(guó)向世界分享市場(chǎng)的主動(dòng)選擇、戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次表示，“中國(guó)愿進(jìn)一步開(kāi)放超大規(guī)模市場(chǎng)，包括實(shí)施單邊開(kāi)放措施，落實(shí)好給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家100％稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇等。”市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。我國(guó)以更加主動(dòng)的開(kāi)放，“讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)”。當(dāng)前，在各國(guó)內(nèi)顧傾向日益明顯，單邊主義、保護(hù)主義更加突出的背景下，中國(guó)超越以往以自由貿(mào)易協(xié)定為載體的“對(duì)等開(kāi)放”的傳統(tǒng)路徑，主動(dòng)探討同相關(guān)國(guó)家實(shí)施單邊開(kāi)放政策，將成為全球自由貿(mào)易的一個(gè)重大突破點(diǎn)，也是彰顯我國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)。

第二，率先實(shí)現(xiàn)面向東盟單邊開(kāi)放的重要突破。

站在世界經(jīng)濟(jì)新的十字路口，中國(guó)以單邊開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)－東盟自由貿(mào)易的重要突破，不僅事關(guān)區(qū)域合作，也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響。2013－2023年，亞洲經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)增量的57％；其中，中國(guó)與東盟對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％左右。預(yù)計(jì)到2035年，亞洲GDP占世界的比重將由目前的40％左右提升至50％左右，東盟將在2030年前后成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。未來(lái)幾年，適應(yīng)中國(guó)－東盟經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性日益提升的實(shí)際需求，主動(dòng)推進(jìn)面向東盟的單邊開(kāi)放，有條件實(shí)現(xiàn)中國(guó)－東盟貿(mào)易額占我國(guó)貿(mào)易總額的比重達(dá)到30％左右，由此實(shí)現(xiàn)中國(guó)－東盟外貿(mào)總額翻番。近期，建議盡快研究制定《向東盟單邊開(kāi)放的行動(dòng)方案》，實(shí)施一批向東盟單邊開(kāi)放的特別之舉，例如，實(shí)施原產(chǎn)于東盟的商品與服務(wù)的擴(kuò)大進(jìn)口行動(dòng)，推出一批分國(guó)別、分產(chǎn)業(yè)的單邊開(kāi)放項(xiàng)目等。

第三，以逐步擴(kuò)大單邊開(kāi)放對(duì)象范圍推動(dòng)共建全球開(kāi)放型市場(chǎng)。

例如，過(guò)去5年中國(guó)與中東國(guó)家貨物貿(mào)易額年均增長(zhǎng)15％。適應(yīng)中國(guó)與中東國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，率先推動(dòng)海合會(huì)組織在能源項(xiàng)下、制造業(yè)項(xiàng)下的單邊開(kāi)放政策，不僅將加速雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，也將帶動(dòng)形成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與中國(guó)－海合會(huì)區(qū)域合作的互動(dòng)。再如，2023年中國(guó)與中亞的貿(mào)易額達(dá)到894億美元，較2022年增長(zhǎng)了27％，創(chuàng)下歷史最高水平。主動(dòng)推進(jìn)面向中亞地區(qū)的礦產(chǎn)、原材料項(xiàng)下的單邊開(kāi)放，對(duì)拉動(dòng)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全都將產(chǎn)生重要影響。推動(dòng)面向更大范圍的單邊開(kāi)放，需要積極發(fā)揮開(kāi)放合作平臺(tái)作用，打造我國(guó)單邊開(kāi)放大通道。例如，根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載的重大戰(zhàn)略任務(wù)和地理區(qū)位，實(shí)行面向不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)下、產(chǎn)能項(xiàng)下的單邊開(kāi)放政策；以對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)為基本要求的海南自由貿(mào)易港，率先實(shí)施《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《全面投資協(xié)定》（CAI）中的開(kāi)放政策，并在主動(dòng)擴(kuò)大面向東盟的商品服務(wù)進(jìn)口、助力企業(yè)開(kāi)展面向東盟投資中發(fā)揮重要樞紐作用，以成為我國(guó)制度型開(kāi)放新前沿。