文 ｜ 王一鳴 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任

什么是數(shù)字貿(mào)易？它的內(nèi)涵、范圍是什么？目前國(guó)際上并未就數(shù)字貿(mào)易的定義達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。國(guó)際組織和主要國(guó)家對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念的界定及其分類仍存在分歧。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）采取了涵蓋數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易與數(shù)字交付貿(mào)易的定義與分類。數(shù)字交付貿(mào)易主要指數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易，在此基礎(chǔ)上，還可按照交易標(biāo)的將數(shù)字交付貿(mào)易細(xì)分為數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易等。數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易則為數(shù)字化訂購(gòu)的商品貿(mào)易，如跨境電商等。

數(shù)字貿(mào)易正在成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展新引擎

為什么要強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易？當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等為核心的新一輪科技革命，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易的比重大幅上升，成為國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的新引擎。人工智能正在向數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域滲透并成為新的驅(qū)動(dòng)力，電信、計(jì)算機(jī)和信息（ICT）服務(wù)增勢(shì)尤為強(qiáng)勁，對(duì)可數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近三分之一，反映了數(shù)字技術(shù)革命對(duì)貿(mào)易變革的影響和強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2019—2023年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口年均增速達(dá)10.8％，高出同期服務(wù)出口增速4.9個(gè)百分點(diǎn)。2023年，全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額4.25萬(wàn)億美元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)9％，在全球服務(wù)出口中的占比達(dá)到54.2％。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)制成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新議題。2019年1月，76個(gè)WTO成員啟動(dòng)電子商務(wù)議題談判，2023年底已就電子簽名和認(rèn)證、在線消費(fèi)者保護(hù)、無(wú)紙貿(mào)易、電子交易框架、電子合同等13個(gè)議題基本達(dá)成共識(shí)。至2024年7月，談判參加方已擴(kuò)展至91個(gè)國(guó)家和地區(qū)。雖然數(shù)字貿(mào)易規(guī)制在數(shù)字貿(mào)易便利化領(lǐng)域取得進(jìn)展，但在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、本地化存儲(chǔ)、個(gè)人隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域仍存在較大分歧。

雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在多邊談判面臨困難的情況下，立場(chǎng)相近的國(guó)家往往通過(guò)雙邊或區(qū)域協(xié)定，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。全球超過(guò)120個(gè)區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，如區(qū)域?qū)用娴摹稊?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），中　國(guó)正在積極申　請(qǐng)加入DEPA，這一協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)較高。雙邊層面的如《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）和《英國(guó)—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（UKSDEA）等。由此可見(jiàn)，在多邊、雙邊和區(qū)域?qū)用妫驍?shù)字貿(mào)易規(guī)則體系正在加快構(gòu)建。

中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛但提升空間仍然很大

中國(guó)數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，展現(xiàn)出對(duì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

數(shù)字訂購(gòu)貿(mào)易保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。2023年跨境電商進(jìn)出口額達(dá)2.4萬(wàn)億元，2024年上半年跨境電商進(jìn)出口額達(dá)到1.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.5％，高于同期外貿(mào)整體增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字交付貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。按人民幣計(jì)算，2023年可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)2.72萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5％。其中，數(shù)字技術(shù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，軟件、云計(jì)算服務(wù)出口保持高位增長(zhǎng)。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，數(shù)字服務(wù)平臺(tái)國(guó)際影響力穩(wěn)步提升，跨境支付業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，微信、支付寶被越來(lái)越多國(guó)家使用，衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)高速增長(zhǎng)。數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易煥發(fā)新活力。數(shù)據(jù)貿(mào)易成為發(fā)展新賽道。隨著社交媒體產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)模和數(shù)據(jù)貿(mào)易將快速增長(zhǎng)，不斷拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間。

展望未來(lái)，中國(guó)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易具有諸多有利條件。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，擁有海量數(shù)據(jù)資源，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完備，尤其是新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，已建成全球規(guī)模最大的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，加之?dāng)?shù)字應(yīng)用場(chǎng)景豐富，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供了廣闊空間。

與此同時(shí)，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍有差距。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二位，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)模僅排名第七位，而且與美國(guó)的差距還比較大。數(shù)字貿(mào)易企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，核心技術(shù)創(chuàng)新能力還不足，數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)有待提升。

以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。面對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則加快構(gòu)建的新形勢(shì)，要堅(jiān)持以高水平開(kāi)放引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，培育和增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。加快建立數(shù)字產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)的基礎(chǔ)制度，完善數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度框架。探索實(shí)施數(shù)字貿(mào)易“負(fù)面清單”與分類管理，建立健全與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的管理制度。進(jìn)一步放寬數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入。在保證數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易營(yíng)造更為便利的環(huán)境。

二是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。以積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機(jī)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)同國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接。依托海南自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行先試，實(shí)施更高水平開(kāi)放措施，打造數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放新高地。探索建立“數(shù)字貿(mào)易港”，推動(dòng)建立“數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)”，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐。

三是以科技創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。鼓勵(lì)數(shù)字智能技術(shù)與金融、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等眾多行業(yè)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新型數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。提高數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、軟件、算法、算力等新型數(shù)字服務(wù)比重，提升數(shù)字貿(mào)易價(jià)值鏈水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四是持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易合作“朋友圈”。積極參與和推動(dòng)世界貿(mào)易組織框架下就電子支付、電信服務(wù)、ICT產(chǎn)品等議題達(dá)成共識(shí)。積極參與20國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域組織國(guó)際規(guī)則制定。高水平履行《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的電子商務(wù)規(guī)制，推進(jìn)數(shù)字證書(shū)、電子簽名等國(guó)際互認(rèn)，推進(jìn)已商簽的數(shù)字貿(mào)易條款按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制進(jìn)一步升級(jí)。深化與共建“一帶一路”國(guó)家、上合組織成員國(guó)的多雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易對(duì)話與合作，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，與更多國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展電子商務(wù)務(wù)實(shí)合作。