文 ｜ 徐康寧 東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院副院長、江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，是我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求，也是加快發(fā)展新質生產力、建設現代化產業(yè)體系的迫切需要。2024年6月，在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記圍繞“扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質生產力”作出重大部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，為我國科技和產業(yè)的融合發(fā)展指明了方向。

科技創(chuàng)新引領帶動作用更加凸顯

縱觀前幾次工業(yè)革命，科學技術是社會生產力中最活躍的決定因素。第一次工業(yè)革命以蒸汽機的誕生為標志，機器代替了手工勞動，蒸汽機、機械紡紗機等成為當時的顛覆性技術，以這些技術為代表的產業(yè)快速發(fā)展，促使英國走上世界霸主地位。19世紀下半葉起，科學技術突飛猛進，催生了由機械化轉向電氣化的第二次工業(yè)革命，美國建立起以電力、石油等為支柱的產業(yè)體系，在科技和產業(yè)革命中成為領航者和最大獲利者。第二次世界大戰(zhàn)以后，以信息技術為代表的第三次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，科學技術作為第一生產力的深遠影響和關鍵作用日益突出。當前，人類社會正加速進入以人工智能為重要技術驅動力，以數字化、智能化和網絡化為特征的第四次工業(yè)革命，智能化成為技術和產業(yè)發(fā)展的重要方向。

習近平總書記指出，“歷史經驗表明，那些抓住科技革命機遇走向現代化的國家，都是科學基礎雄厚的國家；那些抓住科技革命機遇成為世界強國的國家，都是在重要科技領域處于領先行列的國家”。科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的驅動作用日益凸顯。黨的十八大以來，黨中央對經濟形勢進行科學判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時調整。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新居于首位。從實施供給側結構性改革到推動高質量發(fā)展再到加快構建新發(fā)展格局、因地制宜發(fā)展新質生產力，創(chuàng)新發(fā)展的理念始終貫穿其中。

黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，為高質量發(fā)展注入澎湃動能。從人工智能等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，到國產大飛機實現商飛，再到新能源汽車為全球汽車產業(yè)增添新動力，一批高端化、智能化、綠色化新型支柱產業(yè)快速崛起，推動我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數報告2022—2023》顯示，全球創(chuàng)新格局保持亞美歐三足鼎立態(tài)勢，科技創(chuàng)新中心東移趨勢更加顯著，中國創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第10位，向創(chuàng)新型國家前列進一步邁進。

促進科技與經濟緊密結合

科技創(chuàng)新是產業(yè)創(chuàng)新的重要源頭，產業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的載體，兩者深度融合、互促共進。一方面，科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新。新技術特別是顛覆性技術能夠催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，或推動既有產業(yè)發(fā)生重大變革，促進產業(yè)鏈和價值鏈升級。例如，智能手機的出現，不僅帶動手機產業(yè)發(fā)生深刻變化，而且催生了移動支付、網約車、直播帶貨等新業(yè)態(tài)、新模式，同時促進了電子商務、移動互聯網等相關產業(yè)發(fā)展。另一方面，產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展呼喚更多技術要素投入，無論是新興產業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，都為科技創(chuàng)新提供了廣闊的應用空間。科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，使科技成果能夠更好對接市場需求，加快科技成果向現實生產力轉化，這是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，也是促進科技與經濟緊密結合的關鍵環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，我國深入推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界科技強國，科技整體水平大幅提升，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成效顯著。2023年，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達33.6％和15.7％，高技術產業(yè)投資同比增長10.3％，增速比全部固定資產投資高7.3個百分點。新能源汽車、太陽能電池、服務機器人、3D打印設備產量同比分別增長30.3％、54.0％、23.3％、36.2％。同時也要看到，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合還存在一些難點堵點，例如，原始創(chuàng)新能力還不強，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有完全確立，創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈銜接還不夠緊密等。

當前，科學研究范式正在發(fā)生深刻變革，學科交叉融合不斷發(fā)展，科學技術和經濟社會發(fā)展加速滲透融合。習近平總書記指出：“科技攻關要堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去。要從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，在石油天然氣、基礎原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農作物種子、科學試驗用儀器設備、化學制劑等方面關鍵核心技術上全力攻堅，加快突破一批藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用設備、疫苗等領域關鍵核心技術。”這為推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合提供了科學指引。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關鍵，是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

企業(yè)是技術進步的主要推動者，從晶體管、個人電腦到云計算、生成式人工智能，許多重大創(chuàng)新成果都來自企業(yè)。國家知識產權局數據顯示，截至2023年底，我國國內（不含港澳臺）發(fā)明專利擁有量達401.5萬件，其中國內企業(yè)擁有有效發(fā)明專利290.9萬件，占比超七成。同時，企業(yè)又是經濟活動的主要參與者，了解市場需求和發(fā)展趨勢，可以有效連接技術和市場，最大力度推動科技成果轉化和產業(yè)化發(fā)展。從技術到產品到產業(yè)到市場，企業(yè)具有不可替代的作用。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，要支持企業(yè)成為“出題人”“答題人”“閱卷人”，引導企業(yè)與高校、科研機構密切合作，通過組建創(chuàng)新聯合體、建設科技創(chuàng)新平臺等方式，面向產業(yè)需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協(xié)同培養(yǎng)科技人才，推動企業(yè)主導的產學研融通創(chuàng)新。高校、科研機構在基礎理論研究和前沿技術探索方面有顯著優(yōu)勢，能夠有效發(fā)揮技術創(chuàng)新協(xié)同效應，一些科技龍頭企業(yè)聯合高校、科研機構協(xié)同創(chuàng)新，取得了較好成效。

在健全體制機制上下功夫

黨的十八大以來，我國高度重視科技體制改革，尤其是基礎性制度改革。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，要在健全體制機制上下功夫。

一是健全新型舉國體制，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，把帶動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大共性技術、關鍵核心技術納入國家重點科研計劃。充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程；把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，加快突破一批關鍵核心技術，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，推動產業(yè)發(fā)展向中高端穩(wěn)步邁進。

二是建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。科技領軍企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要生力軍，又是產業(yè)創(chuàng)新的“領頭羊”，要把培育壯大科技領軍企業(yè)納入建設世界一流企業(yè)的整體安排；鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目；促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集中，出臺支持性政策措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關。

三是完善科技成果評價制度，深化科技成果轉化機制改革。用好科技成果評價這個指揮棒，堅持正確的科技成果評價導向，鼓勵涉及產業(yè)關鍵技術的原始創(chuàng)新，建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺；發(fā)揮我國市場容量大有利于打造自主可控產業(yè)鏈的優(yōu)勢，加大政府采購自主創(chuàng)新產品的力度，支持國產先進技術產品快速得到應用，打通科技成果轉化“最后一公里”。

四是深化人才發(fā)展體制機制改革，推進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈深度融合。改革重大科技項目立項和組織管理方式，通過建立“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，讓研究真問題、真研究問題的創(chuàng)新人才脫穎而出；打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，暢通人才流動機制；完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

五是構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制。健全培育長期資本的體制機制，鼓勵更多長期資本投向周期長、難度大的科技創(chuàng)新項目，尤其是硬科技項目；完善股權交易機制，健全重大技術攻關風險分散機制，統(tǒng)籌運用好股權、債權、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務。