成長春 江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長

【核心提示】長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部11省市，集聚了全國40％以上的人口，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45％。自2016年1月5日推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開以來，沿江各地以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念為指導，堅持保護與發(fā)展并舉，經(jīng)濟與民生并重，動真格、出實招、求實效，確立共抓大保護的格局，完善相關規(guī)劃政策體系，加快推進綜合立體交通走廊建設，聚焦民生改善重點問題，人民群眾的獲得感不斷提升。未來，長江經(jīng)濟帶如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”？打造高質量發(fā)展的黃金經(jīng)濟帶？本網(wǎng)記者近日圍繞這些問題，采訪了訪江蘇省人民政府參事、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展成效顯著

中國社會科學網(wǎng)：2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，明確指出要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。三年多來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得了哪些成就？

成長春：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開三年多來，國家有關部委和沿江11省市，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，共同努力、扎實工作，長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得了積極成效。

在頂層設計方面。2016年5月30日，黨中央、國務院印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標和重點任務，成為當前和今后長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，岸線保護和開發(fā)利用、綜合立體交通走廊等專項規(guī)劃陸續(xù)印發(fā)實施，沿江省市實施規(guī)劃基本編制完成，支持政策體系逐步完善。水利部長江水利委員會專門成立了長江經(jīng)濟帶發(fā)展處，加大對服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展的研究工作力度，編制完成了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規(guī)劃》和《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復行動方案及三年行動計劃（2018－2020年）》，并不斷強化長江大保護跨部門合作，最大限度地集聚長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展整體合力。在協(xié)調機制方面，現(xiàn)已成立“1＋3”的省地協(xié)商合作機制，“1”即長江經(jīng)濟帶11個省市的協(xié)商合作機制，并成立了上游、中游、下游3個區(qū)域的協(xié)商合作機制，由此解決區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等問題。目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計、中層設計基本完成，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施打下了堅實基礎。

在綠色發(fā)展方面。長江是中華民族的生命河，水系龐大，水資源總量約占全國的35％，全流域森林覆蓋率達40％以上，河湖濕地面積約占全國的20％，也是我國重要的生物基因寶庫。針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題，國家通過開展生態(tài)環(huán)境保護專項行動著力加以解決，同步研究建立監(jiān)管長效機制，鞏固專項行動成果。開展“共抓大保護”中突出問題專項檢查。先后開展沿江非法碼頭、非法采砂專項整治和“回頭看”工作，經(jīng)過沿江省市和有關部門的共同努力，非法碼頭得到了初步整治，非法采砂得到了初步監(jiān)管，長效機制得到了初步構建。開展長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動，通過調查摸底、專項治理、加強監(jiān)管三個步驟，重點整治化工污染問題。啟動長江入河排污口監(jiān)督檢查、飲用水水源地安全檢查等專項行動，嚴控長江水環(huán)境污染的關口，切實保障沿江群眾飲水安全。推進生態(tài)環(huán)境保護制度建設。加強生態(tài)環(huán)境保護重大工程實施。推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護等工程建設，著重抓好天然林保護、防護林建設、退耕還林還草、濕地保護和石漠化治理，實施貴州草海、云南大理洱海源頭等重要濕地保護和修復工程。組織實施中華鱘、長江江豚拯救行動，時隔兩年之后再次監(jiān)測到中華鱘自然產(chǎn)卵。引江濟淮等重大水利工程開工建設。截至2017年，沿江319個地級及以上城市飲用水水源地的490個環(huán)境違法問題已經(jīng)完成清理整治。通過沿江化工企業(yè)搬遷、碼頭整治、黑臭水體整治等措施，長江干流水質持續(xù)改善。來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，與2013年相比，2017年長江經(jīng)濟帶9省2市好于Ⅲ類水的水體比例提高、劣Ⅴ類水體比例降低，水質改善情況好于全國平均狀況。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)價值試點和綠色發(fā)展示范，加快長江保護法立法進程。生態(tài)補償機制在全流域逐步推開。

在經(jīng)濟發(fā)展方面。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量超過四成，經(jīng)濟中高速增長、總量穩(wěn)步提升，成為中國經(jīng)濟重要支撐帶。長江經(jīng)濟帶集聚了全國42．8％的人口，創(chuàng)造45．2％的國內生產(chǎn) 總 值和43．7％的進出口總額， 在中國經(jīng)濟巨輪中具有“壓艙石”的作用。2017年長江經(jīng)濟帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8％ ，經(jīng)濟總量占全國45．2％，占比繼續(xù)提高。沿線省市經(jīng)濟輻射帶動作用明顯增強，2017年投資增長11％，增速比全國高3．8個百分點。2017年中國經(jīng)濟增速最高的十大省市中，長江經(jīng)濟帶占了7個；在前十五位中，長江經(jīng)濟帶占了10個，而且多數(shù)城市的人均GDP超過10萬元。

在創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型升級方面。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，加快上海科技創(chuàng)新中心建設，推進上海、四川等地全面創(chuàng)新改革試驗，支持建設海洋工程總裝研發(fā)設計、大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進技術與裝備等一批國家工程實驗室。產(chǎn)業(yè)轉型升級不斷加快，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地區(qū)的集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，武漢光谷在光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果明顯；新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作有序推進，一批特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進、初具規(guī)模；對外開放水平不斷提升，上海自貿試驗區(qū)試點取得新進展。第三產(chǎn)業(yè)撐起長江經(jīng)濟帶“半壁江山”，技術先進、附加值高的現(xiàn)代工業(yè)體系正在形成。此外，國家正推進沿江的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。截至目前，已命名的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有380多家，長江沿線占45％左右。

在對外開放方面。長江經(jīng)濟帶向西連接絲綢之路經(jīng)濟帶，向東對接21世紀海上絲綢之路，輻射京津冀，勾連廣袤內陸和遼闊海洋，在重大發(fā)展戰(zhàn)略勾勒的宏大藍圖中，長江經(jīng)濟帶正以開放創(chuàng)新的新姿態(tài)，支撐起中國經(jīng)濟新的增長極。2017年長江經(jīng)濟帶11省市進出口總額比上年增長17．3％ ，高于全國平均增速，占全國進出口總額的43．7％ 。全國目前已掛牌的11個自貿區(qū)中，有5個自貿區(qū)位于長江經(jīng)濟帶，分別為上海自貿區(qū)、浙江自貿區(qū)、湖北自貿區(qū)、重慶自貿區(qū)和四川自貿區(qū)。串起5大自貿區(qū)，長江經(jīng)濟帶正加速形成對外開放的重要平臺，在推動“引進來”和“走出去”方面發(fā)揮重要作用。尤其是上海，隨著上海自貿區(qū)改革探索漸趨深入，以上海帶動長江全流域發(fā)展、以武漢帶動中游、以重慶帶動上游的雙向開放大格局初步形成。

在綜合立體交通走廊方面。推進航道暢通，長江干線航道系統(tǒng)治理有序推進，南京以下12．5米深水航道建設二期工程進展順利，黃金水道功能不斷提升；推進樞紐互通，上海港洋山四期基本建成，寧波—舟山港一體化改革全面完成，江蘇南京以下區(qū)域港口一體化改革試點工作進展順利，滬昆高鐵貴昆段等一批重大工程建成運營，綜合交通網(wǎng)絡建設成效明顯；推進江海聯(lián)通，上海國際航運中心加快建設，上海與浙江共同建設小洋山北側江海聯(lián)運碼頭取得實質進展，江海直達運輸系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進；推進關檢直通，關檢合作“三個一”已全面推廣至所有直屬海關和檢驗檢疫部門，上海國際貿易“單一窗口”3．0版上線運行，區(qū)域通關一體化成效顯著。

以生態(tài)優(yōu)先為指引建立綠色發(fā)展方式

中國社會科學網(wǎng)：在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的過程中，水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”得到重點關注，但目前生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。您認為，應如何正確把握把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子？

成長春：習近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結構和經(jīng)濟發(fā)展方式。”在傳統(tǒng)的發(fā)展方式下，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展常常被看作是對立性的關系。在“先污染，后治理”以及GDP至上的發(fā)展觀念主導下，發(fā)展通常表現(xiàn)為對生態(tài)環(huán)境的過度索取和排放。沿江地區(qū)重化工企業(yè)密集、碼頭砂石漫天揚塵、輪船肆意排放，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，生態(tài)系統(tǒng)警鐘陣陣。根本原因就是將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系對立起來，也是發(fā)展方式不能適應綠色發(fā)展要求的體現(xiàn)。

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，這就決定了當前的首要任務是環(huán)境修復，包括開展沿江岸線非法碼頭治理、化工企業(yè)清理整頓等工作。重點還是要放在產(chǎn)業(yè)結構治理方面。首先加大力度推動鋼鐵、化工、有色金屬、建材、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，淘汰一批潛在環(huán)境風險大、升級改造困難的企業(yè)。同時要引導產(chǎn)業(yè)有序轉移，引導企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地資源集約利用。

從根本來看，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護還是取決于綠色經(jīng)濟結構和綠色發(fā)展方式的建立。以生態(tài)優(yōu)先為指引建立綠色發(fā)展方式是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的根本路徑。綠色發(fā)展是發(fā)展觀和發(fā)展模式的深刻革命，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。

從微觀上來看，長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展主要是推動企業(yè)建立清潔生產(chǎn)方式。清潔生產(chǎn)方式是一種將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務中的新生產(chǎn)方式。清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，避免使用有毒原材料并在生產(chǎn)過程中減少它們的數(shù)量和毒性，也包括從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的全過程重組，盡可能將對環(huán)境的影響降到最低。長江經(jīng)濟帶應通過制度和財稅激勵，推動企業(yè)在技術可靠前提下執(zhí)行清潔生產(chǎn)、預防污染調整，使企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟最優(yōu)與生態(tài)最優(yōu)相互匹配。

從中觀來說，長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展主要是推動建立在循環(huán)經(jīng)濟基礎上的生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，達到相互間資源的最優(yōu)化配置。長江經(jīng)濟帶應以生態(tài)工業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)園建設的主要標準。

從宏觀上來看，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展主要是建立貫穿整個流域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是在協(xié)同環(huán)境質量和經(jīng)濟效益的基礎上，利用產(chǎn)業(yè)結構功能優(yōu)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的最大化。長江經(jīng)濟帶建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要應依據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)承載能力，建立具有高效的生態(tài)功能和經(jīng)濟效益的網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺和基礎設施。

打造創(chuàng)新驅動帶和黃金經(jīng)濟帶

中國社會科學網(wǎng)：在您看來，還應從哪些方面推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展？

成長春：推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展應從以下幾方面著手：

首先，應完善頂層設計，構建流域命運共同體。

長江經(jīng)濟帶各省市既是一個個相對獨立的經(jīng)濟單元，又是一個有機的整體，要從系統(tǒng)論和全局觀出發(fā)，進一步完善頂層規(guī)劃設計，構建全流域協(xié)調發(fā)展的命運共同體。一是加強頂層設計的引領作用。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須做好頂層設計，繪制好藍圖，明確路線圖和時間表。進一步落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，建議由國家發(fā)改委牽頭各部門加快制定《長江流域綜合發(fā)展規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展規(guī)劃》，與《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》構成頂層規(guī)劃體系，統(tǒng)領全局。二是明確各部門職能分工。圍繞頂層規(guī)劃設計，結合相關部門的專業(yè)職能和優(yōu)勢，編制長江經(jīng)濟帶空間布局、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項規(guī)劃，打破行政壁壘限制，加強各部門間的分工合作，與頂層規(guī)劃實現(xiàn)無縫連接。三是建立區(qū)域“多規(guī)合一”體系。加快編制《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃》，將生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等多重要素進行疊加，科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局，建立健全國土空間管制機制，實現(xiàn)一張藍圖干到底，以空間規(guī)劃統(tǒng)領長江經(jīng)濟帶多方面要素的空間利用任務，形成一個相互銜接、有機統(tǒng)一的全流域規(guī)劃體系。

其次，應堅持科技創(chuàng)新驅動，構建高效有機經(jīng)濟體。

推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，要緊緊圍繞打造創(chuàng)新驅動帶和黃金經(jīng)濟帶兩個關鍵展開。一是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶科教資源富集，創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市占全國半數(shù)以上。因此，要依托長江經(jīng)濟帶的區(qū)域人才、智力密集的優(yōu)勢，加強創(chuàng)新基礎平臺建設，提升原始創(chuàng)新能力和水平。強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力，開展重大產(chǎn)業(yè)核心技術、關鍵技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。破除制約創(chuàng)新的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，建設引領全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。結合上中下游地區(qū)各自的優(yōu)勢，合理調整和優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局，制定長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉移指南，指導各地在符合生態(tài)安全的前提下，把東西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接起來，合力建設覆蓋長江經(jīng)濟帶互為補充的全域產(chǎn)業(yè)鏈。結合沿江省市大力發(fā)展的電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)門類，對長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行導向性的目標定位，聯(lián)合打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。三是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移與合作。要發(fā)揮長江經(jīng)濟帶上中下游不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接轉移的空間優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)有序轉移，加快國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，支持“共建園區(qū)”、“飛地經(jīng)濟”等戰(zhàn)略合作模式，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)資源整合、利益共享和聯(lián)動發(fā)展。

再次，應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶目前的發(fā)展依舊沒有從根本上完全擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式，低端產(chǎn)業(yè)活動問題依然突出。長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須要堅持綠色發(fā)展方式，建立低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。一是加快新舊動能轉換。積極推進沿江各省市的供給側結構性改革，在長江沿岸實現(xiàn)新舊動能的轉換，改變傳統(tǒng)的高消耗、高耗能、高污染、高排放的、粗放的發(fā)展方式，促使高排放企業(yè)徹底退出，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)逐步占主導地位。二是建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。要進一步推進能源利用方式的轉變，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，對長江經(jīng)濟帶沿線的制造業(yè)、能源工業(yè)等高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，全面推進綠色制造，實現(xiàn)綠色增長。三是實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品綠色發(fā)展。大力支持長江經(jīng)濟帶沿線工業(yè)企業(yè)開展綠色設計示范試點，加強工業(yè)技術改造和技術進步，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保等特性的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

多措并舉，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。