中國智庫的發展歷程

新中國剛成立，毛澤東主席就指示上海市市長陳毅在上海建立了參事室，在周恩來總理的努力下，國務院參事室也很快成立。把很多名流、賢士聚集于參事室內，謀善舉、進良策，為新中國的發展和決策作出了寶貴貢獻。此后，在黨政軍乃至人大、政協成立的政策研究室，以及中央黨校、中央政策研究室、中國社會科學院、國務院發展研究中心、國防大學等，也都是重要的智庫機構，在國家的改革開放中起到了重要作用。中國“現代智庫”的真正開端發軔于1978年的改革開放，當時鄧小平等領導人已經認識到了決策咨詢的戰略意義，不斷提出要實現“決策科學化”的口號。在新的歷史階段，面對紛繁復雜的國際國內形勢，中央和政府更加重視中國智庫的發展。2004年1月，《中共中央關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出，“要使哲學社會科學界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團’”。

改革開放以來，中國經濟取得了舉世矚目的成就，綜合實力顯著增強。隨著對外進一步開放，我國也進入了國內外矛盾和利益沖突多發期以及發展轉型的關鍵時期。隨著全球一體化的深入，特別是金融危機以來，雖然新興經濟體取得了舉世矚目的成績，但是已進入社會發展高危、高風險期，遇到了很多發展難題，各種各樣的矛盾和問題凸顯，國內外政策問題日益復雜。

因此，隨著新興經濟體經濟社會的不斷發展、國際地位的日益提高以及決策的科學化、民主化，對智庫的需求也更加急迫。在國際上，我國發展的外部環境更趨復雜，主要是，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭。

從國內看，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，創新驅動能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。

中共十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，多次對智庫建設作出重要指示。十八大報告明確提出“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發揮思想庫作用”的新要求。2013年4月，習近平、李克強就加強智庫建設作重要批示：智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著形勢的發展，智庫的作用會越來越大。

目前，我國的智庫發展還相對滯后，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施，引導各類智庫加強自身建設，積極建言獻策，為中央科學決策提供高質量的智力支持。2013年11月召開的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。

2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議通過的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，要統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。這標志著中國智庫已步入戰略發展階段。如何在國際舞臺中獲得更多的話語權和順利地融入國際政治、經濟環境，如何應對國內社會、經濟和生態環境問題的高發，促進決策的科學性、民主化，都離不開智力的支持。

因此，在注重科技進步的同時，更要整合、統籌國內外的智力資源，加強國際問題的研究、國內政策與制度的研究、設計，將智庫及智庫產業的發展上升到國家戰略層面，促進科技創新和智庫產業的發展，為國家的安全、健康、持續發展提供智力支持，降低發展中的國際、國內風險。在社會主義現代化建設各個歷史時期，黨中央都高度重視區域協調發展問題，但是目前還存在諸多掣肘區域發展的問題。因此，體現社會決策的科學化與民主化，將中央各項政策與各地獨特優勢資源充分結合，激發區域經濟的活力，推動新經濟下傳統產業轉型升級與結構優化，推動國家頂層設計乃至地方科學發展，成為決策層的重要命題，也是我們智庫產業研究的初衷。