董戰(zhàn)峰 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副主任
國家主席習(xí)近平于11月29日至11月30日赴法國出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕活動(dòng)，并在多個(gè)場(chǎng)合闡述中方觀點(diǎn)和承諾：“按照共同但有區(qū)別的責(zé)任，以及各自能力原則，積極推動(dòng)建立公平合理的國際氣候治理體系”，讓全球看到了中國政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的誠懇態(tài)度，中國的氣候行動(dòng)也受到全球的廣泛贊譽(yù)。
中國雖然作為發(fā)展中國家不具有強(qiáng)制減排義務(wù)，但是本著認(rèn)識(shí)到氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外的理性認(rèn)識(shí)，中國一直以負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上勇敢擔(dān)當(dāng)，做出了在當(dāng)前發(fā)展階段下無與倫比的努力。
中國是發(fā)展中大國，是受全球氣候變化影響最嚴(yán)重的國家之一，實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略不僅是中國對(duì)全球氣候安全的客觀需要，也是中國生態(tài)文明建設(shè)的根本要求。中國一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)氣候變化，主動(dòng)采取多種減排措施，將低碳理念融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)中國在新常態(tài)下綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇和驅(qū)動(dòng)力，積極探索符合中國國情的低碳發(fā)展道路。中國政府已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略。
中國政府一直重視應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。早在1990年國務(wù)院就專門成立了“國家氣候變化協(xié)調(diào)小組”，下設(shè)在原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，后調(diào)整為“國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)中國氣候變化領(lǐng)域重大活動(dòng)和對(duì)策；2007年成立國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂國家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策；2008年成立國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司，其他相關(guān)部門也成立了應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)外工作；2010年更是成立了以總理為主任的國家能源委員會(huì)。
中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略政策制定與實(shí)施。通過這些戰(zhàn)略政策系統(tǒng)而清晰地闡述了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的原則、目標(biāo)、重點(diǎn)以及相關(guān)措施，指導(dǎo)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)。行業(yè)按照國家統(tǒng)一戰(zhàn)略部署推進(jìn)。中國是最早制定應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案的發(fā)展中國家，2007年6月，中國政府制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，這也是全球發(fā)展中國家第一部專門應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案；2008年中國政府出臺(tái)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》，制定了應(yīng)對(duì)氣候變化的政策路線圖；2009年《落實(shí)巴厘路線圖——中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)》，宣布2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40-45%，并納入國家規(guī)劃，而此承諾的碳減排量差不多相當(dāng)于全球減排量1/4；2013年中國政府頒布《國家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》，此外，中國政府還頒布了一系列專門的或者相關(guān)的應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃、方案等，落實(shí)戰(zhàn)略與政策。如2011年出臺(tái)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、2014年《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》等等。2015年6月，中國向IPCC提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國家自助貢獻(xiàn)，成為第15個(gè)提交國家自主貢獻(xiàn)的締約方。根據(jù)這份文件，至2030年我國達(dá)到二氧化碳排放峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)， 2030年單位GDP碳排放相比2005年下降60-65%，非化石能源比重提升到20%左右，森林碳匯達(dá)到45億立方米。在中國持之不懈地努力下，中國已成為世界節(jié)能和新能源利用第一大國，在耶魯大學(xué)等單位發(fā)布的2014年全球環(huán)境績效指數(shù)排名中，中國在能源可持續(xù)發(fā)展和氣候變化方面的績效排名位居全球首位，這表明中國在應(yīng)對(duì)氣候變化的努力受到了全球充分肯定。
中國政府除了出臺(tái)專門的應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策文件外，更是重視通過節(jié)能減排與碳減排工作的協(xié)同推進(jìn)。如中國政府制定的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》等都對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化予以充分考慮。特別是重視有關(guān)立法實(shí)施，如《煤炭法》、《電力法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等，這些對(duì)減緩和適應(yīng)氣候變化起到了極大的促進(jìn)作用。在今年10月召開的十八屆五中全會(huì)確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并獨(dú)立成章論述“綠色發(fā)展”，表明了我國破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，這為我國下一階段推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供了明確的指引。
中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了顯著成效。特別是自2009年向國際社會(huì)宣布到2020年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)以來，中國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、增加森林碳匯和推行碳交易等方面采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施和行動(dòng)。通過艱苦努力，截至2014年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9.2：42.6：48.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成的貢獻(xiàn)度越來越大；“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降 13.4%，相當(dāng)于減排14億噸二氧化碳；2014年單位GDP二氧化碳排放比2010年累計(jì)下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標(biāo)；中國自2005年以來，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占全球增量的42%左右，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全球比例已達(dá)四分之一，總投資占比世界第一。“十二五”中國非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4%。中國已成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。中國的碳匯工作也取得積極進(jìn)展，2014年我國森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)外宣布的15億立方米承諾目標(biāo)。我國正在啟動(dòng)新一輪森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，新一輪退耕還林還草工程，中國還在大力開展省市、園區(qū)、社區(qū)的低碳試點(diǎn)工作。2013年6月18日，深圳市啟動(dòng)中國首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)，標(biāo)志著中國碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后，北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元；累計(jì)拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。中國承諾到2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。可以看出，中國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了巨大努力，做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
中國積極推進(jìn)建立公平合理的全球氣候治理體系。中國是聯(lián)合國氣候變化框架公約首批締約方之一，也是IPCC聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)起國之一。2006年1月，中國發(fā)表《中國對(duì)非洲政策文件》，明確提出，積極推動(dòng)中非在氣候變化等領(lǐng)域的合作。2008年中國和澳大利亞發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家在2012年后繼續(xù)率先減少溫室氣體排放，并協(xié)助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中國積極利用與多國領(lǐng)導(dǎo)高層互訪契機(jī)，發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明擴(kuò)大共識(shí)。2014年發(fā)布《中英氣候變化聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)按照華沙會(huì)議決定，在第21次締約方會(huì)議前通報(bào)他們的國家自主決定貢獻(xiàn)十分重要；今年6月發(fā)布《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)在到2020年加速落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的重要性；9月中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，再次重申了去年達(dá)成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并且中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化；11月初發(fā)布《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)以符合強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長和公平社會(huì)發(fā)展及2℃以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的節(jié)奏在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)將全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到低碳道路至關(guān)重要。此外，還與印度、巴西等國家和區(qū)域組織就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明。中國積極加強(qiáng)氣候變化雙邊交流與對(duì)話，深化雙邊合作。如自2014年以來，中國政府與澳大利亞、新西蘭、瑞典、瑞士等國家簽署雙邊氣候變化諒解備忘錄，與韓國就氣候變化協(xié)定達(dá)成一致，與美國、德國、加拿大等國開展低碳生態(tài)城市國際合作試點(diǎn)等。
2020-2030年中國政府實(shí)現(xiàn)碳減排承諾目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。中國現(xiàn)實(shí)的國情是仍是一個(gè)發(fā)展中國家，而且是一個(gè)人口占世界人口18.8%的發(fā)展中大國，社會(huì)公眾有改善生活質(zhì)量，有提高人均能源消費(fèi)水平的意愿，我國的消費(fèi)和生產(chǎn)模式仍處于高碳水平，這對(duì)下一步向低碳基的綠色轉(zhuǎn)型而言是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)模式的固有慣性并非一朝一夕可以改變。中國煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)優(yōu)化調(diào)整的難度較大，需要中國在煤炭的清潔利用，替代能源和新能源方面有更大的投入和努力。當(dāng)然還有一些發(fā)達(dá)國家從政治、競爭力等角度考慮，從碳排放對(duì)中國提出不合時(shí)宜的要求等諸多挑戰(zhàn)。特別是，中國的碳排放目前主要還是一種政府性推動(dòng)行為，碳減排的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系還未建立起來，這對(duì)2020-2030年如何更有效率地推進(jìn)碳減排是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，中國政府還需要在建立碳定價(jià)機(jī)制，建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳資產(chǎn)核算和實(shí)施碳金融方面做更多的工作，當(dāng)然也需要通過稅收減免優(yōu)惠、補(bǔ)貼以及行業(yè)領(lǐng)跑者政策等催化低碳產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。這一切均表明，中國為了實(shí)現(xiàn)2020和2030的碳減排目標(biāo)還需要做很多很多工作。