加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署，是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）立足加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出全面部署，為“十五五”時期推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展提供了遵循。我們要把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作為主攻方向，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局提供充足底氣和戰(zhàn)略主動。

一、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重大任務(wù)

“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得一系列重大成就。糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，2024年糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量達(dá)到500公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，把中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，主要糧食作物耕種收基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97.5%以上。農(nóng)民收入較快增長，增速連續(xù)多年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.34∶1。這些新進(jìn)展新成就，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐，也為“十五五”時期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了良好基礎(chǔ)。同時也要看到，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固，生產(chǎn)效率相對較低，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯不足，迫切需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益任務(wù)艱巨、形勢緊迫。這是保障國家糧食安全的必然要求。作為一個有14億多人口的大國，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的頭等大事。近年來，我國糧食連年豐收，糧食安全總體有保障，但糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求還將持續(xù)增長，長遠(yuǎn)看糧食產(chǎn)需還是緊平衡態(tài)勢，必須持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，牢牢掌握糧食安全的主動權(quán)。這是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必然要求。農(nóng)業(yè)是近2億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，也是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要發(fā)力點，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合效益放在突出位置，加快把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，夯實億萬農(nóng)民增收致富的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。這是滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和消費結(jié)構(gòu)升級，人們不僅要求吃得飽，而且要求吃得好、吃得營養(yǎng)健康。現(xiàn)代化越往前走，物質(zhì)生活越豐富，人民群眾越喜歡鄉(xiāng)村山清水秀的田園風(fēng)光。必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，壓減低端供給，增加中高端供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費需求，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色含量和生態(tài)質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。這是應(yīng)對國際競爭的必然要求。當(dāng)前受地緣沖突、極端天氣增多和貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行等因素影響，全球糧食市場不確定性顯著增強(qiáng)。我們要在提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力上下更大功夫，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

落實《建議》部署要求，“十五五”時期要把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益擺上更加重要位置，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的重點舉措

《建議》著眼加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了全面部署，明確了重點任務(wù)。

（一）增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。糧食安全是“國之大者”，這根弦任何時候都不能松。要深入實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，全方位夯實糧食安全根基，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧油作物大面積單產(chǎn)提升作為關(guān)鍵舉措，深入實施糧食單產(chǎn)提升工程，逐步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，分品種分區(qū)域強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。堅持鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧，增加優(yōu)質(zhì)食味稻、強(qiáng)筋弱筋專用小麥供給，大力發(fā)展玉米等飼料糧生產(chǎn)。鞏固大豆油料擴(kuò)種成果，挖掘油菜、花生、油茶等潛力，多渠道拓展食用油供給。提高糧食儲備、流通、加工能力。進(jìn)一步完善糧食儲備體系，加強(qiáng)糧食購銷和儲備管理，持續(xù)推進(jìn)倉儲、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展糧食初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，扎實推進(jìn)糧食全鏈條全環(huán)節(jié)節(jié)約減損。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。適應(yīng)極端天氣多發(fā)重發(fā)趨勢，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報精準(zhǔn)度，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和平原澇區(qū)治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候韌性。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控。

（二）構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求。堅持農(nóng)林牧漁并舉。大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，開展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，著力推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)范建設(shè)海上牧場，打造“藍(lán)色糧倉”。堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁，加強(qiáng)水生生物保護(hù)及重要棲息地保護(hù)修復(fù)。推廣林藥、林菌、林菜等復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，分類有序推進(jìn)老舊設(shè)施提檔升級，因地制宜推廣日光溫室、植物工廠、垂直農(nóng)業(yè)、集約化養(yǎng)殖等模式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。嚴(yán)守耕地紅線。堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，牢牢守住18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，留出過渡期，循序漸進(jìn)推進(jìn)。統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜在保護(hù)生態(tài)的前提下利用丘陵山區(qū)發(fā)展林果業(yè)，將地勢比較平坦、適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的其他農(nóng)用地有序恢復(fù)為耕地。嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產(chǎn)量、效益）為基本標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。分類開展問題整改整治，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗和長效管護(hù)體系，確保建成一畝、管好一畝、見效一畝，真正建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加強(qiáng)耕地資源養(yǎng)護(hù)修復(fù)和合理開發(fā)。分區(qū)分類綜合施策，強(qiáng)化肥沃耕作層培育、土壤侵蝕治理，切實保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。實施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動，加大退化耕地和酸化耕地治理力度，有序開展鹽堿耕地改造提升和綜合利用，健全耕地休耕輪作制度。

（四）強(qiáng)化科技裝備支撐。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，根本出路在科技。要加快推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同創(chuàng)新主體同向發(fā)力、協(xié)同協(xié)作的創(chuàng)新體系，推進(jìn)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，培育壯大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化成果推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)種業(yè)振興。深入實施種業(yè)振興行動，加快實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，加快選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)廣適多抗的突破性品種，實施好實質(zhì)性派生品種制度，抓好品種全鏈條管理，保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。實施生物育種重大專項，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。著力補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板。實施農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展行動，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，深入開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點，實行農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，強(qiáng)化先進(jìn)適用機(jī)具推廣應(yīng)用。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場景。促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐不能“單打一”，必須推動良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮集成效益。要抓好綜合性技術(shù)熟化配套、集成推廣，大面積推廣適度密植、精量播種、側(cè)深施肥、水肥一體、生態(tài)防控等成熟技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污治理，持續(xù)提高技術(shù)到位率、裝備匹配度。

（五）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級需求，扎實推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)紅利成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要來源。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加快補(bǔ)上倉儲保鮮、冷鏈物流等短板，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”的轉(zhuǎn)化增值大文章。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等與農(nóng)戶緊密聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

三、強(qiáng)化提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的支撐保障

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益是一項系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，形成政策合力。

（一）壓緊壓實糧食安全黨政同責(zé)。嚴(yán)格地方黨委政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛，壓實保面積、保產(chǎn)量、提質(zhì)量責(zé)任。進(jìn)一步加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，完善產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)政策，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、農(nóng)民種糧有積極性。

（二）提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)加大財政支農(nóng)力度，增加糧食生產(chǎn)流通信貸支持，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會力量規(guī)范有序投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。強(qiáng)化價格、補(bǔ)貼、保險等政策支持和協(xié)同，穩(wěn)定完善最低收購價等價格支持政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。統(tǒng)籌糧食市場化收購和政策性收儲，合理調(diào)整儲備規(guī)模、品種和區(qū)域。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，拓展全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

（三）全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，落實“大穩(wěn)定、小調(diào)整”要求，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令，防止人為“壘大戶”。深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。完善高效便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持各類服務(wù)組織聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶需求，創(chuàng)新服務(wù)模式、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。