實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”。“十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國民生保障扎實穩固，脫貧攻堅成果鞏固拓展。“十五五”時期，加大保障和改善民生力度，既是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，又是推動經濟社會高質量發展的現實需要。

1、中國式現代化，民生為大

中國式現代化是以人民為中心的現代化，堅持實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，實現了對西方現代化資本邏輯占據主導地位的歷史超越。習近平總書記強調：“中國式現代化，民生為大。”“民生為大”之“大”，意味著民生在現代化發展價值排序中的優先地位，意味著現代化發展要將保障和改善民生作為根本考量。《建議》將“民生為大”的一般性要求轉化為經濟社會發展的目標、思路和舉措，彰顯出“十五五”規劃建議鮮明的民生導向。

將“國之大者”與“民之關切”統一起來。“國之大者”體現國家發展的戰略全局與長遠布局；“民之關切”是人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，反映國家發展的根本導向與實踐取向。“國之大者”為“民之關切”奠定基礎、創造條件，“民之關切”為“國之大者”注入活力和動力。中國式現代化是一項系統工程，在統籌協調中取得發展成就，在歷史接續中不斷向前邁進。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，經濟社會發展遵循的原則和主要目標以及各重點領域的思路和重點工作，都體現出將“國之大者”與“民之關切”統一起來的發展要求。

將“投資于物”與“投資于人”統一起來。“投資于物”指對實物資產的投資，即對先進制造、尖端科技、新型基礎設施等物質要素的資源投入；“投資于人”指的是對人的全面發展、全體人民共同富裕的資源投入。堅持“投資于物”與“投資于人”的統一，是“十五五”時期中國式現代化發展階段與發展目標的要求。在一段時間內，諸如興建大型基礎設施等“投資于物”的舉措，快速拉動了中國經濟增長，我國社會化大生產水平不斷提高，經濟社會發展的物質基礎不斷夯實，但近年來也面臨“投資于物”效益下降等問題。實現高質量發展是中國式現代化的本質要求，要將“投資于物”與“投資于人”統一起來，使“物的現代化”更好地為“人的現代化”提供物質支撐，使“人的現代化”更好地為“物的現代化”提供智力支持，探索出更可持續、更具韌性的現代化新路。

將“人口規模”與“人才優勢”統一起來。中國式現代化是人口規模巨大的現代化。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。”“一個也不能掉隊”意味著現代化發展成果要惠及14億多中國人民。人口規模巨大的現代化有其內在的發展優勢，亦面臨特殊的發展難題，特別是民生政策的制定、實施、保障、評估等均面臨復雜難題。近年來，保持適度生育率和人口規模，減輕家庭生育養育教育負擔的重要性愈加凸顯。“十五五”期間，將“人口規模”與“人才優勢”統一起來，形成更多的“人口紅利”與“人才紅利”，成為中國式現代化發展的必然要求。《建議》打出一系列政策組合拳，提出要“促進人口高質量發展”“一體推進教育科技人才發展”，就是在“生”與“育”、“引才”與“用才”等方面著力突破，從而使人口規模和人才優勢為經濟社會發展注入源源不斷的活力。

2、在滿足民生需求中拓展發展空間

發展與民生是相輔相成的關系。《建議》提出，“在滿足民生需求中拓展發展空間”，體現出“十五五”時期經濟社會發展的內在要求。在滿足民生需求中拓展發展空間，能夠做強國內大循環，促進經濟結構優化升級，將推動經濟持續健康發展和社會全面進步有機統一起來。

推動高質量充分就業，構建就業友好型發展方式。就業是最大的民生，只有穩定就業，才能形成經濟社會發展的良性循環。就業友好型發展方式，要求高質量充分就業與高質量發展的有機統一，將創造充足、高質量的就業崗位作為經濟社會發展的重要任務。“十五五”期間，構建就業友好型發展方式，要將高質量充分就業與發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系更為緊密地聯系起來。加強產業和就業協同，強化產業政策、就業政策、投資政策的政策聯動，前瞻布局數字經濟、銀發經濟、綠色經濟等新產業，擴大就業崗位總量，為重點群體創造更多就業崗位。充分激發各類經營主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，發揮國有企業對就業的引領帶動作用，發揮民營經濟在促進就業中的“穩定器”作用。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，弘揚工匠精神，提高技能人才的培養水平、社會地位和福利待遇。

推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。在社會主義生產方式的基礎上，效率與公平得以具備內在統一的制度基礎。在現代化發展進程中，二者的關系需要進行內在調適，使效率成為公平的物質前提，公平成為效率的持久保障，使各領域現代化建設在穩定、有序、有活力的環境中推進。優化分配結構，持續擴大中等收入群體，是“十五五”期間經濟社會發展的目標要求。要健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得，由此起到激發全社會創新創造活力、優化資源配置的效果。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制，為勞動者提供更好的生存與發展保障，讓勞動者穩定分享經濟社會發展成果。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，解決好發展不平衡不充分問題，逐步縮小城鄉區域之間的發展差距、收入差距和民生保障水平差距。促進和規范公益慈善事業發展，鼓勵先富帶后富促共富，推動第三次分配的補充性作用得到更好發揮。

創造鄉村優質生活空間，高質量推進宜居宜業和美鄉村建設。《建議》提出：“農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。”宜居宜業和美鄉村是一個充滿活力的有機體，其建設和實現不能簡單依賴外部輸血，而是要著眼于激發鄉村振興的內生動力。“十五五”期間，加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，最終落腳點是要讓廣大農民過上更加美好的生活。要學習運用“千萬工程”經驗，遵循農村發展規律，因地制宜完善鄉村建設實施機制，將具有地域特色的資源稟賦轉化為鄉村美好生活的增長點，拓展新的發展空間。推動農村基本具備現代生活條件，加快補齊農村現代生活條件短板，提升農村現代生活水平，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活，更有獲得感、幸福感、滿足感。實施文明鄉風建設工程，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，持續推進農村移風易俗，拓展新時代文明實踐中心建設，著力推動精神生活共同富裕。

3、著力解決好人民群眾急難愁盼問題

人民群眾的急難愁盼問題，是民生工作的具體著力點。習近平總書記指出，“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”。隨著中國式現代化的發展進步，民生的“需求側”不斷變化和升級，民生的“供給側”也要不斷優化結構。“十五五”期間，加大保障和改善民生力度，要緊密圍繞人民群眾的急難愁盼問題，實現民生建設的“供給側”與“需求側”之間的平衡。

兜牢民生底線，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，就是要解決民生保障的覆蓋廣度、支持力度等方面的問題。切實兜住、兜牢、兜好民生底線，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力，破解各領域的民生難題，才能切實保障人民群眾安居樂業。“十五五”期間，要在民生建設的“普惠性”上著力，解決好“一老一小”問題，支持普惠養老服務增量資源向社區傾斜，積極發展農村互助性養老服務，推動普惠托育納入企事業單位職工福利體系，減輕養老和育兒成本負擔。在民生建設的“基礎性”和“兜底性”上著力，健全社會救助體系，建立社會救助動態監測機制，分層分類做好社會救助工作，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍，開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定，加強對低收入群體的救助幫扶。

優化民生服務，穩步推進基本公共服務均等化。穩步推進基本公共服務均等化，既要尊重客觀規律，又要激發主體動力，全方位提高基本公共服務質效。“十五五”期間，要建立基本公共服務均等化評價標準，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，切實增強基層、農村和邊遠地區的公共服務可及性，確保公共服務資源投向最需要的地方和群體。以縣域為基本單元，根據縣域內人口分布、發展趨勢和實際需求，加強縣域基本公共服務供給統籌，避免公共服務資源的重復建設和閑置，完善投入保障長效機制，促進縣域內公共服務設施共建、資源共享。推動數字智能技術與公共服務深度融合，充分運用大數據、人工智能等現代信息技術對傳統公共服務過程和模式進行升級，開發適用于不同場景、不同群體的普惠性公共服務應用，推動數智公共服務的適老化設計。加快信息數據互通共享，擴大優質數字公共服務資源覆蓋面，以新技術條件推動各類公共服務資源優化配置，讓數據多跑路、群眾少跑腿，穩步提升公共服務的整體效能和發展水平。

順應民生期盼，滿足人民日益增長的高品質美好生活需要。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾的美好生活需要日益多樣化、豐富化、差異化，民生建設必須及時回應新需求、新變化。“十五五”時期，順應人民群眾的民生期盼，不僅要關注“有沒有”的問題，更要關注“好不好”的問題。《建議》提出，“促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展”。對此，要激發市場主體和社會主體在推動美好生活上的創造力。完善全民健身公共服務體系，以需求為導向配置全民健身公共服務資源，完善支持社會力量發展全民健身的體制機制，打造設施完善、服務優質、賽事豐富的高質量戶外運動目的地，推動全民健身和全民健康深度融合。推動文化、旅游、健康、體育等業態融合發展，堅持以文塑旅、以旅彰文、文體旅融合，更好滿足人民群眾在精神文化、身心健康等方面的多樣化、個性化需求。推動全民閱讀，建設覆蓋城鄉、實用便利、服務高效的全民閱讀設施，推動公共閱讀資源重心下移、資源下沉，打通公共閱讀服務的“最后一公里”。以社區為主場景主陣地，加強各類便民服務資源統籌整合，提升多樣化社會服務可及性，讓居民能便捷享受高品質的日常生活服務。

（作者：項久雨，系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、武漢大學主流意識形態研究院院長）