【析理論道】

習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進的歷史過程。當前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，要善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。制定中長期規(guī)劃指導經濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式，也是我們黨堅持戰(zhàn)略思維謀劃和推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的生動體現(xiàn)。從戰(zhàn)略高度深刻把握經濟社會發(fā)展的根本價值立場和內在邏輯，既搞清楚“為什么發(fā)展”以確保正確方向，又搞清楚“怎么發(fā)展”以確保科學謀劃，還搞清楚事關全局的若干重大戰(zhàn)略關系以確保協(xié)同推進，對于如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。

始終做正確的事，堅持人民至上，使物的現(xiàn)代化服從和服務于人的現(xiàn)代化

發(fā)展不是目的而是手段，最終是要讓人民過上更加幸福美好的生活。中國式現(xiàn)代化堅持人民至上，推動物的現(xiàn)代化服從和服務于人的現(xiàn)代化，是以人的現(xiàn)代化為核心價值追求的社會主義現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“堅持人民至上”作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，深刻回答了“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰共享”這一關乎經濟社會發(fā)展價值立場的根本性問題。

《建議》作出的頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，深刻彰顯著我國經濟社會發(fā)展的根本價值遵循和立場。習近平總書記指出：“我們推動經濟社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。”這是中國式現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能樹立正確的現(xiàn)代化觀，也才能超越“單向度的人”的西方現(xiàn)代化弊端。西方現(xiàn)代化的最大弊端，就是以資本為中心而不是以人民為中心，追求資本利益最大化而不是服務絕大多數(shù)人的利益，服從資本邏輯不斷追逐利潤而不是著眼于人的自由全面發(fā)展，從而導致人的嚴重異化、兩極分化加劇、精神世界空虛、拜金主義泛濫、個人主義盛行等一系列現(xiàn)代性危機。一些發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中曾接近發(fā)達國家的門檻，卻最終長期陷于停滯狀態(tài)，甚至嚴重倒退，一個重要原因就是沒有回答好現(xiàn)代化為了誰和依靠誰的價值立場問題。

《建議》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既著力保障和改善民生，解決人民急難愁盼問題，做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。《建議》圍繞促進高質量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發(fā)展、加快建設健康中國、促進人口高質量發(fā)展、穩(wěn)步推進基本公共服務均等化等方面提出了一系列重大舉措，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在高質量發(fā)展中創(chuàng)造高品質生活，實現(xiàn)經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)。習近平總書記指出，“黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進”。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，我們黨之所以能夠領導人民取得革命、建設和改革的偉大成就，一個根本原因就在于我們黨始終深深扎根于人民群眾之中，人民群眾為我們黨提供了不竭的智慧和力量?！督ㄗh》強調“貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面”，匯集全體人民的智慧和力量，推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

始終正確地做事，堅持實事求是，進行戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略實踐

習近平總書記指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法?！蔽覀凕h之所以能夠取得革命、建設、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，根據(jù)所處的歷史方位和戰(zhàn)略形勢進行科學準確的戰(zhàn)略判斷、審時度勢的戰(zhàn)略謀劃、善作善成的戰(zhàn)略實踐，始終正確地做事，從而不斷贏得戰(zhàn)略主動。

善于站在國內國際兩個大局相互聯(lián)系的高度審視中國和世界的發(fā)展。我們黨以寬廣視野和戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，進行科學決策和戰(zhàn)略謀劃。一方面，當前世界經濟深度衰退、全球市場萎縮、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行，個別國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，將經貿問題政治化、工具化、武器化、泛安全化，挑起貿易沖突和地區(qū)沖突，地緣政治風險上升，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。另一方面，也要看到我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯?！笆逦濉睍r期我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，我們要立足于這個客觀實際，更加積極有為地應對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展。

集中精力做好自己的事，以中國式現(xiàn)代化成就的確定性有效應對世界百年未有之大變局帶來的風險挑戰(zhàn)。我國外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素一直存在，這是一個客觀事實。只有準確識變、科學應變、主動求變，堅持系統(tǒng)觀念進行科學謀劃，發(fā)揚釘釘子精神抓好落實，才能以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。正如打好任何一場戰(zhàn)役，都必須做到戰(zhàn)略和戰(zhàn)術相統(tǒng)一，推進中國式現(xiàn)代化必須堅持戰(zhàn)略思維，處理好“務虛”和“務實”的關系：既要仰望星空、胸有全局，因勢而謀、應勢而動、順勢而為；又要腳踏實地、善作善成，堅持問題導向，分層級理清影響落實的問題。只要辦好了自己的事情，我們就能成為不穩(wěn)定、不確定環(huán)境中最大的穩(wěn)定因素、確定因素，就能在變局中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

抓住戰(zhàn)略重點，堅持高質量發(fā)展的主題，牢牢把握戰(zhàn)略主動權。黨的百余年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進，取決于我們能否準確認識和科學把握社會主要矛盾、確定中心任務。當前，我國經濟社會發(fā)展水平總體上顯著提高，在很多方面進入世界前列，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國內大循環(huán)存在卡點堵點，新舊動能轉換任務艱巨，民生保障存在短板弱項，人口結構變化給經濟發(fā)展、社會治理等提出新課題，重點領域還存在風險隱患等。在此背景下，《建議》將“以推動高質量發(fā)展為主題”列入“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想，科學謀劃經濟工作，積極作為、順勢而為，不斷塑造新的競爭優(yōu)勢，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，在經濟持續(xù)健康發(fā)展中成功推進和拓展中國式現(xiàn)代化。

按照辯證法辦事，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好事關全局的重大戰(zhàn)略關系

中國特色社會主義事業(yè)涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領域，各領域之間相互聯(lián)系、相互制約，任何一個領域的發(fā)展都牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。因此，謀劃和推進經濟社會發(fā)展這項復雜的系統(tǒng)工程，要按照辯證法辦事，處理好政府和市場、經濟和社會、發(fā)展和安全等重大關系，推動各方面工作實現(xiàn)系統(tǒng)集成、良性互動。

統(tǒng)籌政府和市場，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。根據(jù)系統(tǒng)論的層次性原理，每一個系統(tǒng)都由相互聯(lián)系的若干子系統(tǒng)構成，每一子系統(tǒng)又有若干相互聯(lián)系的要素構成，這就形成了子系統(tǒng)隸屬于系統(tǒng)、要素隸屬于子系統(tǒng)的層級結構。系統(tǒng)中整體與部分在依次隸屬的關系中形成了不同層次，系統(tǒng)的不同層次遵循各自不同的特殊運動規(guī)律。因此，堅持系統(tǒng)觀念，特別重要的是發(fā)現(xiàn)和運用不同層次上的特殊規(guī)律分析問題和解決問題。從宏觀層次看，系統(tǒng)應保持相對穩(wěn)定和有序，才能為所有子系統(tǒng)的存在和發(fā)展提供必要條件；從微觀層次看，各個子系統(tǒng)應充滿活力，才能為系統(tǒng)整體發(fā)展提供源源不斷的動力。社會作為一個系統(tǒng)，既有宏觀層面，也有微觀層面。政府的功能要著重從宏觀層面為各類市場主體提供穩(wěn)定有序的運行環(huán)境，市場的功能要著重從微觀層面推動各類市場主體實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

統(tǒng)籌經濟和社會，堅持投資于物和投資于人緊密結合。只有堅持以經濟建設為中心，才能為中國式現(xiàn)代化提供堅實基礎；只有堅持高質量發(fā)展，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)奠定堅實基礎。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的成果必須由人民共享。進一步全面深化改革，必須在推動經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方面各領域的改革，促進社會全面進步。為此，應堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。任何事物的穩(wěn)定狀態(tài)都是在發(fā)展中保持著相對的“動態(tài)平衡”。沒有安全，事物就沒有存在的條件，發(fā)展也就無從談起；離開發(fā)展，事物就不能維持長期的穩(wěn)定和平衡，也就無法保障安全。只有經濟社會實現(xiàn)平衡充分發(fā)展，才能為實現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎和條件。隨著改革開放進一步深化和社會主義現(xiàn)代化建設不斷推進，未來我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，除了要面臨各種傳統(tǒng)安全問題，還要面臨金融安全、生態(tài)安全、科技安全、能源安全等越來越多的非傳統(tǒng)安全問題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務更加艱巨。為此，既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升國家安全實力，運用發(fā)展成果夯實國家安全基礎，又要善于營造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，不斷激發(fā)發(fā)展活力，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（作者：董振華，系中共中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，科學社會主義教研部主任、教授）