黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。”城鎮(zhèn)化的基本趨勢(shì)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來到城市務(wù)工經(jīng)商，參與城市建設(shè)和發(fā)展。新時(shí)代以來，我們黨把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要位置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提高就業(yè)質(zhì)量、提升生活品質(zhì)。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》關(guān)于深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，為我們?cè)凇笆逦濉睍r(shí)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、更加注重以人為本，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指明了方向。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意味著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這既是暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量眾多、規(guī)模龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底我國有近3億農(nóng)民工，比上年增加220萬人。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠?yàn)檫M(jìn)一步拓展巨大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模提供前提條件，有助于釋放巨大內(nèi)需潛力，為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和重要支撐。同時(shí)，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，新增的社會(huì)服務(wù)需求將催生一系列投資機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)快速發(fā)展，不僅有利于提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，也能夠?yàn)樾滦统擎?zhèn)化提供強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。更為重要的是，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，能夠讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等地獲得城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)全體人民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

新時(shí)代以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城市基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高，農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，進(jìn)城農(nóng)民工居住條件逐步改善。同時(shí)要看到，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量有待提高。比如，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在差距，進(jìn)城農(nóng)民工享受保障性住房的比例較低，子女教育問題還需要更好解決，等等。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中突出“科學(xué)有序”，具體可在以下方面著力。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)。就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口立足城市的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)穩(wěn)定性和技能水平相對(duì)較低等情況，可以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，圍繞康養(yǎng)托育、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、新職業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，推動(dòng)大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模。支持企業(yè)為農(nóng)民工提供更高質(zhì)量、更為有效的崗位技能提升培訓(xùn)。

保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。子女教育是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的一個(gè)問題。為解決好這一問題，各地進(jìn)行了積極探索。比如，浙江將隨遷子女入學(xué)事項(xiàng)列入省政府民生實(shí)事，讓隨遷子女在“家門口”就能上好學(xué)，助力能進(jìn)城愿進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城市。要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，進(jìn)一步解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。優(yōu)化外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障。

打好住房保障組合拳。住房是群眾安身立命之所，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市具有重要意義。要鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍，構(gòu)建從一張床、一間房到一套房的多層次保障性租賃住房供應(yīng)體系，探索籌建小戶型、低租金的保障性租賃住房，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落腳城市提供宜居且可負(fù)擔(dān)的生活空間。

維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。全面取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，提高社會(huì)保險(xiǎn)制度的包容性和適應(yīng)性。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善各類人群參保政策，不斷健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，健全職業(yè)傷害保障制度，進(jìn)一步織密民生保障安全網(wǎng)。

（作者單位分別為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院、中國人民公安大學(xué)期刊部）