綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，要“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是經濟社會發展全面綠色轉型的攻堅期和加速期。加快經濟社會發展全面綠色轉型，不僅關乎“雙碳”目標能否如期實現，更是塑造發展新動能、贏得國際競爭主動權的戰略選擇。我們要科學認識并全面把握“十五五”時期經濟社會發展全面綠色轉型的階段性特征，在能源體系、產業體系、科技創新等方面系統謀劃全面綠色轉型，以美麗中國建設彰顯中國式現代化鮮明底色。

1、經濟社會發展全面綠色轉型的現實要求

“十五五”時期，我國經濟社會發展全面綠色轉型任務呈現出前所未有的緊迫性和復雜性。從國內看，“雙碳”目標的剛性約束倒逼能源體系加速變革，轉型進程在提速中面臨多重挑戰；從國際看，綠色產業競爭已超越傳統市場范疇，正日益演變為圍繞技術主權與規則制定權的戰略博弈；從未來發展看，氣候風險的常態化趨勢驅動發展邏輯重構，核心范式正由規模速度向韌性安全轉變。應從這三方面充分認識“十五五”時期經濟社會發展全面綠色轉型的現實要求。

其一，“雙碳”目標下的能源轉型速度與深度雙重疊加。“十五五”時期作為碳達峰前的最后一個完整五年規劃期，具有雙重特殊性。一方面，政策目標倒逼能源革命進入“加速爬坡”階段。隨著碳排放“雙控”制度的不斷強化，新能源裝機規模呈現跨越式增長，清潔能源替代傳統化石能源進程顯著加快，新型電力系統建設進入全面攻堅期。另一方面，雖然能源結構正加速轉型，但受制于跨區域輸電瓶頸和儲能技術，能源系統在靈活性和協調性層面仍有改善空間。

其二，綠色產業全球化競爭中的技術主權博弈與規則重塑。“十五五”時期，全球綠色產業也面臨著規則體系重構。隨著碳中和目標成為國際社會的共識，綠色產業上升為關乎國家發展權、技術主導權和規則制定權綜合較量的領域。在技術主權方面，以光伏、氫能源為代表的綠色技術賽道，正成為大國戰略博弈的焦點。在規則體系重構方面，發達國家正通過“綠色壁壘”和碳邊境調節機制等新型規制工具改寫全球貿易秩序。這些轉變不僅改變了全球產業競爭的底層邏輯，更使綠色技術創新成為重塑全球綠色價值鏈與國際分工格局的核心力量。

其三，氣候變化下的發展邏輯重構與發展范式變革。一方面，氣候風險的復合性特征正在變革能源運行體系。傳統能源安全關注供給穩定性，而極端氣候事件不僅影響能源生產端的穩定性，更會通過終端需求形成全產業鏈的連鎖反應。另一方面，氣候變化正推動發展范式從局部擴張轉向整體優化。經濟發展模式正逐漸向統籌生態承載力、氣候適應性和社會韌性等多維度協同演進，更關注經濟系統可持續運行。

2、經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵領域

科學把握“十五五”時期經濟社會發展全面綠色轉型的階段性特征，需要立足構建新發展格局的總體要求，聚焦重點領域和關鍵環節，找準經濟社會發展全面綠色轉型的著力點，在事關轉型根基、核心動力和產業優勢等的重點領域精準發力。

繼續深化能源領域改革，筑牢綠色低碳發展根基。能源革命是綠色低碳發展的必由之路，“十五五”時期是綠色低碳發展承前啟后的關鍵期。從能源供給側來看，能源供給改革的核心目標是推動能源生產方式的根本性變革。一方面，“十五五”時期傳統煤電能源勢必面臨歷史性轉型，如何在“雙碳”目標約束下兼顧保供與靈活調節將成為“十五五”時期傳統能源轉型的關鍵。另一方面，“十五五”時期也將是新能源體系全面建成的關鍵期，如何在穩步提升清潔能源占比的同時，重點解決好清潔能源的技術瓶頸與消納難題是新能源供給領域的重要突破點。從能源消費側來看，能源消費改革的核心是改變能源利用方式，工業、交通、建筑、數據中心等重點領域是其主戰場，加強化石能源清潔高效利用與大力拓展新能源多元應用場景將成為全面推進終端用能綠色化低碳化的關鍵。

增強高水平科技創新，引領發展新質生產力。高水平科技創新是推動新質生產力發展的核心動力，“十五五”時期將是科技創新賦能全面綠色轉型的突破期。首先，在未來五年，隨著科技賦能綠色低碳轉型向縱深推進，關鍵核心領域的技術突破將成為重中之重，特別是要加強規模化儲能、氫能、碳捕集利用與封存等關鍵技術攻關，全面增強綠色低碳發展領域的自主創新能力。其次，要推動科技創新和產業創新深度融合。隨著科技創新在賦能綠色低碳發展中的重要作用日益凸顯，創新鏈與產業鏈融合不足問題成為掣肘綠色技術發揮減污降碳作用的重要因素。未來如何打通從綠色技術創新到產業化應用的“最后一公里”，實現產業鏈、創新鏈、資本鏈的深度融合，將成為經濟社會發展全面綠色轉型走深走實的關鍵環節。

加快發展綠色低碳產業，增強現代化產業新優勢。綠色低碳產業是新質生產力發展的重要載體，發展綠色低碳產業是實現“雙碳”目標的必然要求。“十五五”時期是建設現代化產業體系的關鍵時期，既要破解傳統產業轉型的深層次矛盾，又要搶占新興產業的全球競爭制高點。發展綠色低碳產業需要統籌好“新”與“舊”的協同問題。一方面，要加快傳統產業的提質升級，依托人工智能等新一代信息技術賦能，重點推進鋼鐵、建材、化工等傳統高耗能行業的綠色化發展，重塑傳統產業發展的新優勢。另一方面，要加快綠色發展領域新興產業的培育壯大，重點布局新能源等先導性產業，打造風光氫儲一體化產業集群，培育碳資產管理、綠色金融等新興服務業態，系統性重塑產業形態，形成具有國際競爭力的綠色經濟增長極。

3、經濟社會發展全面綠色轉型的制度保障

為保障“十五五”時期全面綠色轉型加快推進，必須構建與之相適應的體制機制，特別是要推動能源、科技、產業等重點領域的制度創新。通過進一步全面深化改革破除體制機制障礙，以高水平制度供給助力經濟社會發展全面綠色轉型。

持續深化能源體制機制改革，以高水平制度創新助推綠色發展。要建設全國統一能源市場體系。統籌推進煤、電、油、氣等多種能源市場化改革，重點破解在價格傳導、跨區域交易等方面的體制機制障礙，科學謀劃全國統一大市場與地方市場的有效銜接與功能側重。加快構建能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。處理好頂層設計與實踐探索的關系，綜合考慮綠色低碳目標的剛性和體制機制構建的彈性，統籌好產業轉型、能源發展與區域公平等多重政策目標，提升轉型機制的科學性和靈活性。健全綠色能源消費激勵機制。以電力消費需求側改革為重心，通過完善綠電、綠證市場交易機制，推動綠證與碳排放交易權、用能權等環境權益的銜接互認，加快形成綠色生產生活新生態。

全面深化科技體制機制改革，以新型舉國體制助力新質生產力發展。新質生產力本身就是綠色生產力。要構建政府與市場高效協同的創新機制體系，統籌好有效市場和有為政府的關系。一方面，以推動經濟社會發展全面綠色轉型為目標，建立央地聯動、部門協同的綠色創新統籌機制；另一方面，深化創新要素市場化改革，在更寬領域和更深層次上優化創新資源配置，促進其在更大范圍內暢通流動，激發多元主體的綠色創新活力。要深化人才體制機制改革，加快建設具有中國特色和國際競爭優勢的人才機制體系。一方面，健全以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價機制，為人才“引得進”“留得住”“用得好”提供制度保障；另一方面，實行更加開放的人才政策，打造全球科技人才集聚高地，為培育發展新質生產力提供強有力的人才支撐和智力保障。

創新產業政策和開放機制，以更高水平開放型經濟新體制引領全球產業綠色治理。要積極參與國際綠色標準制定。建立與國際接軌的綠色低碳標準體系，推動綠色新興產業的國內標準與國際標準的互認互信，增強我國在全球綠色產業標準制定中的話語權。優化綠色貿易促進機制。加快構建碳邊境調節機制應對體系，完善重點出口行業碳足跡管理機制，積極推動國內碳市場與國際碳市場接軌，將國際競爭優勢從成本優勢轉向技術優勢、綠色優勢，提升我國產業在綠色貿易領域的國際競爭力。創新全球綠色產業合作機制。通過高質量共建“一帶一路”創新與共建國家的合作模式，重點在清潔能源、綠色礦產等領域促進綠色技術轉移與優質產能合作，提升國際產業合作的“含綠量”，為全球產業鏈綠色低碳發展貢獻中國智慧和中國方案。

（作者：邵帥 崔興華，分別系同濟大學經濟與管理學院教授、江西財經大學經濟學院副教授）