區域協調發展是中國式現代化的內在要求。作為推動高質量發展的重要著力點，新質生產力在促進區域協調發展、推動中國式現代化建設中的作用愈發凸顯。習近平總書記強調，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》圍繞“促進區域協調發展”“因地制宜發展新質生產力”作出針對性部署。“十五五”時期，推動新質生產力與區域協調發展互促共進，對于完整準確全面貫徹新發展理念，推動更具效率、更高水平和更高質量的區域協調發展，縮小區域發展差距、推動中國式現代化建設具有重要意義。

1、新質生產力與區域協調發展互促共進的內在邏輯

新質生產力強調科技創新的核心地位，通過技術變革和創新解決經濟增長乏力難題，改善區域發展不平衡現狀，是推動區域協調發展的關鍵力量。區域協調發展通過優化空間布局、促進要素流動，實現區域間優勢互補、協同發展，對優化新質生產力布局意義重大。

新質生產力為促進區域協調發展提供新思路、注入新動能。在微觀層面上，新質生產力的培育和區域經濟發展差距的縮小均依賴創新主體的活力釋放。新質生產力通過培育新型生產要素，打破要素流動壁壘，增強區域匯集各種優質要素的能力，優化傳統生產要素的空間布局；通過優化要素組合方式，促進區域間信息交流、技術轉移和創新共享，推動資源跨區域配置，增強區域協調發展的內生動力。在中觀層面上，因地制宜發展新質生產力有利于優化產業空間布局。新質生產力通過創新城市群、都市圈以及區域間產業協同模式，密切產業鏈條上下游的跨區域協同和資源整合，持續推進產業結構優化和產業形態變革；強調注重產業差異化、互補式發展，核心城市在強化產業輻射帶動作用的同時應兼顧周邊城市利益，推動區域間產業梯度銜接和協同發展。在宏觀層面上，推動新質生產力形成和發展，以深刻技術變革突破傳統物質資源束縛。通過強化政策協同與制度保障，構建各區域政府高效銜接的工作機制，協調好區域競爭和區域間互促、互補的合作關系，在保證各地公平發展機會的基礎上充分發揮區域生產優勢，為促進區域協調發展提供穩定的制度環境。同時，要健全區域間利益協調機制，推動不同區域和主體實現合理利益共享。

區域協調發展為新質生產力提供廣闊空間和多樣化應用場景。區域協調發展有利于優化資源配置和促進要素自由流動，促進不同區域資源互惠共享，為新質生產力的培育和發展創造更加開放、包容的環境。一方面，各地基于資源稟賦、產業基礎和市場需求差異，在產業發展中形成合理分工與高效合作，推動構建特色鮮明、優勢互補的區域產業體系，這不僅加速科技創新和成果轉化，也為新質生產力提供了多元化的應用場景與發展空間。另一方面，通過建設全國統一大市場，有效打破地方保護主義和市場分割的壁壘，城市群、都市圈的基礎設施與公共服務加快互聯互通，促進各類資源要素在更大范圍內暢通流動與高效配置，有效降低了企業在跨區域經營中面臨的制度性交易成本，強化了市場競爭機制，進一步激發市場的創新動力和市場活力，能夠為新質生產力的培育提供良好的市場環境。隨著創新資源跨區域共享與聯動不斷增強，區域協同創新體系逐步完善，為因地制宜發展新質生產力提供了重要支撐。

2、新質生產力與區域協調發展互促共進的關鍵環節

當前，推動新質生產力與區域協調發展互促共進，應重點關注以下環節。

一是關注區域間創新要素分布差異。創新資源越豐富、越容易獲取，科技創新能力越強，就越具備布局新質生產力的條件。當前，我國創新要素在區域之間分布不均衡現象是客觀存在的，這直接影響著新質生產力的布局與發展。總體來看，區域間科技創新能力形成梯度差異，東部地區科技創新和技術進步的步伐快于中西部和東北地區，在科技創新投入和科技成果轉化能力等方面也明顯領先。并且這種差異性特征不僅體現在區域之間，也廣泛存在于同一地區內部。區域間和區域內部創新能力的梯度差異，反映了我國創新要素配置的空間特征，也為推動區域協同創新與優化新質生產力布局提出了現實要求。

二是關注區域新型基礎設施建設配置。當前，新型基礎設施作為新質生產力發展的重要物質基礎，其布局重心正逐步由東部向中西部地區拓展。然而，各地區在新型基礎設施建設過程中仍然面臨路徑依賴、應用場景缺乏、資源要素過度向經濟發展水平高的城市集中等問題，導致區域供需錯配現象相對突出。以數據中心建設為例，全國規劃包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州等在內的10個國家數據中心集群，以應對北上廣一線城市因人口和互聯網用戶高度密集而產生的巨大數據需求，但如果部分中西部地區和二、三線城市盲目擴張數據中心規模，勢必會面臨配套不足、重復建設等問題，造成供需結構性矛盾。

三是關注區域賦能和協同體制機制銜接。中央通過更具主導性的區域政策對欠發達地區予以傾斜支持，以推動新質生產力加速培育和區域協調發展。但是，區域政策在執行中必須避免產生新的問題。一方面，帶有特惠性質的區域政策在一定程度上會導致資源向低效領域集中，阻礙生產要素在不同部門和地區的自由流動，造成資源錯配與效率損失。另一方面，受行政壁壘、標準不統一、利益共享機制不完善、合作協同機制不健全等制約，要素跨省、跨區域流動仍存在阻礙，導致地區產業同構和過度競爭，區域間合作協議落實困難、合作深度有待深化。因此，推動新質生產力與區域協調發展互促共進，應促進形成有效的合作模式與合理的收益分配機制，著力提升區域經濟效率與穩定性。

3、推動新質生產力與區域協調發展互促共進的具體路徑

推動新質生產力與區域協調發展互促共進是一項系統工程，需要以區域科技創新為引領，統籌不同區域主體利益分配，促進地區間經濟合作、產業協同、優勢互補，實現區域間發展水平動態平衡。

強化自主創新與應用能力，提升區域科技創新與產業創新水平。一方面，在明確各地區功能定位的基礎上提升區域原始、自主創新能力，重構區域比較優勢，打造創新共同體。利用核心城市的創新基礎帶動周邊地區科技創新實現新突破，加快培育新質生產力的核心策源地，優化跨區域創新成果轉化布局，提高中西部地區在科技創新和成果轉化中的參與度。另一方面，深化跨區域科技創新資源整合，激發創新主體活力。強化企業在科技創新中的主體地位，提升資源利用效率和管理水平，推動區域創新主體優勢互補、成果共享、風險共擔，增強創新體系韌性。構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的創新生態系統，促進跨區域創新平臺共建。

聚焦產業空間協同布局，統籌區域現代化產業體系建設。以空間協同為抓手，打造自主可控、布局合理的現代化區域產業體系，是推進新質生產力與區域協調發展互促共進的重要基礎。要加快實體經濟和數字經濟的深度融合發展，推動傳統產業轉型升級，因地制宜布局戰略性新興產業與未來產業。在空間布局上，要明確各都市圈和城市群的功能定位，強化產業協同總體設計，聚焦產業空間的優化布局，結合區域產業特色，促進數字技術向傳統產業滲透和地區產業間交叉融合發展。加大對資源枯竭區域、新動能不足區域的專項支持力度，整合區位相鄰、產業互補的科技園和產業園區，打造更多集中連片、協同互補的創新共同體，形成梯度協同、緊密配合的產業模式，推動經濟結構升級和未來產業發展潛力深度挖掘。

共享數字資源發展紅利，加快建設現代化高質量新型基礎設施。要統籌處理好新型基礎設施與傳統基礎設施的協同關系，實施地區定制化新型基礎設施建設。對欠發達地區適度布局新技術設施，完善傳統基礎設施與新型基礎設施共建共享機制，同時也要避免過度提前布局和低水平重復建設帶來的無序競爭、資源錯配等問題。精準識別中、東、西部地區信息、基礎設施等方面的差異與痛點，制定符合需求的數字基礎設施建設方案，采取分步實施與動態調整策略。通過加快信息基礎設施的場景化應用和落地，縮小城鄉之間、區域之間在基礎設施通達性和基本公共服務普惠性方面的差距，為新質生產力與區域協調發展的互促共進提供堅實支撐。

推動全國統一大市場建設，完善區域協同政策體系。以建設全國統一大市場為契機，堅持有效市場和有為政府相結合，加快建設以城市群、都市圈為引擎的區域協調發展長效機制。一方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，建設統一的數據要素市場，堅決破除地方保護、市場分割和行業壟斷，統一市場準入制度和市場監管標準，鼓勵基于效率與創新的良性競爭。另一方面，更好發揮政府作用，強化政府引導與制度保障，共建跨地區、跨行業和跨部門的合作平臺與區域間產業技術聯盟，設立跨區域合作專項基金，提升合作效率與風險防控能力。

（作者：裴廣一，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、海南師范大學經濟與管理學院教授）