【學思踐悟】

當前，新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。習近平總書記在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上強調，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“發展新質生產力、構建新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。面向“十五五”，以因地制宜發展新質生產力為抓手，將牽引帶動產業升級和體制改革，為高質量發展注入澎湃動能。

“十四五”時期新質生產力發展取得突出成效

“十四五”時期，面對全球產業鏈重構與外部環境的復雜挑戰，我國將培育新質生產力作為推動高質量發展的核心抓手，以科技創新為引擎，以產業升級為載體，在創新驅動、效率提升、產業培育和區域布局等方面著力，逐步構建起符合新發展理念的先進生產力體系，為經濟發展注入強勁動能。

科技創新能力穩步提升，科技強國根基不斷夯實。2024年，我國全社會研發投入超3.6萬億元，較2020年增長48%；研發投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平。基礎研究水平進一步提升，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果。國家戰略科技力量不斷壯大，國家實驗室體系建設穩步推進，國家科研機構、高水平研究型大學科研能力不斷提升，科技領軍企業加快培育成長。科技創新能力的持續提升、重大科技成果的加速涌現，為新質生產力發展奠定堅實基礎。

全要素生產率主導作用凸顯，激活實體經濟發展效能。“十四五”時期，我國經濟發展加速從依賴傳統要素投入轉向以技術創新和資源配置優化為核心的內生性增長，全要素生產率對經濟增長的主導作用日益凸顯。傳統工業領域迎來全產業鏈系統性重塑，數字經濟成為關鍵驅動力。實體經濟與數字經濟融合的廣度和深度不斷拓展，通過算法、算力、數據要素聯動賦能傳統產業，為全要素生產率提升提供強勁支撐。

戰略性新興產業和未來產業跨越式發展，塑造新的經濟增長極。“十四五”時期，戰略性新興產業與未來產業在政策引導與市場驅動下實現了跨越式發展。高新技術產業規模不斷壯大，規上高技術制造業增加值較“十三五”末增長42%。2024年，我國“三新”經濟增加值超24萬億元，占國內生產總值的18.01%。通用大模型、人形機器人、量子計算等關鍵技術取得突破，人工智能、生物科技等領域正在形成新的經濟增長點。

因地制宜打造差異化格局，形成區域發展新動能。“十四五”時期，各地立足資源稟賦與產業基礎，探索形成各具特色的新質生產力發展路徑，構建各有側重、優勢互補的差異化發展布局。東部地區依托數字經濟基礎，加速科技創新與落地應用，推動產業向專業化和價值鏈高端延伸，其中北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心創新能級持續躍升，在全球科技集群排名中穩居前十；中西部地區圍繞能源、礦產等資源優勢，發展新能源材料、綠色化工等特色產業，將資源優勢轉化為產業優勢；東北地區聚焦裝備制造升級，推動傳統裝備向智能裝備、高端裝備轉型，激活老工業基地新質生產力發展活力。

“十五五”時期發展新質生產力的著力點

“十四五”時期，我國新質生產力發展從概念提出到實踐推進，為經濟高質量發展注入強勁動能。當前，培育新質生產力已經成為各級政府推動高質量發展的自覺行動。在資源配置層面，新質生產力推動技術突破和模式創新，引導資本、人才、數據等要素向高效領域集聚，促進資源的高效配置。在創新驅動層面，科技創新作為新質生產力的核心引擎，顯著提升了全要素生產率與經濟運行質量。在產業融合層面，新質生產力推動傳統產業與數智技術、現代金融和服務業的深度融合，催生新業態與新的應用場景。此外，新質生產力亦為綠色發展提供了堅實支撐，促進了經濟與生態環境的協調發展。“十五五”時期，新質生產力進入擴量提質、深度突破的關鍵階段，必須健全因地制宜發展新質生產力體制機制，把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。

激活新質生產力發展的主體。企業作為技術創新的市場主體，要在產學研融合中推動技術產業化；科研工作者作為知識創造核心主體，需深耕原創性、引領性領域；勞動者作為生產直接參與者，要適應產業結構轉型，實現向“知識型”“技能型”轉型。“十五五”時期，要大力發揮企業創新主體的作用，推動創新要素向企業集聚，培育一批科技型領軍企業、龍頭企業等，推動專精特新企業參與戰略科技力量建設。完善科研管理體制機制，為科研人員松綁減負，營造寬容的科研環境。培養更多掌握數字技術與智能技術的新型勞動者，鍛造一批善于使用新型勞動資料解決復雜工程問題的能工巧匠和大國工匠。

聚焦“卡脖子”領域與前沿賽道雙向發力。新質生產力注重創新驅動與技術進步。為推動我國科技創新持續取得突破，必須在核心技術上推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關機制，整合高校、科研院所、企業等的創新資源，針對關鍵領域集中突破；在前沿技術布局上加大通用大模型、人形機器人、生物制造等領域的研發投入，推動技術從“理論可行”轉向“產業可用”，為新質生產力發展奠定堅實的科技基礎。

加速推進產業高端化、智能化、融合化。新質生產力助力產業結構優化升級。“十五五”時期，既要促進戰略性新興產業、未來產業等發展壯大，形成具有全球競爭力的產業集群；又要以數智創新賦能傳統產業，提高全要素生產率；更要推動產業鏈及產業門類間深度融合與協同發展，從而高效吸納轉化前沿技術，促進產品系統創新與價值實現。

推進區域產業協同。新質生產力促進區域經濟的協同和均衡。“十五五”時期，東部地區要繼續發揮創新要素密集、產業基礎雄厚的優勢，主動為中西部與東北地區提供技術、人才、管理經驗等方面的支持，通過共建產業園區、聯合技術攻關等方式，帶動這些地區特色產業發展；中西部地區需提升技術承接能力與產業配套水平，依托資源優勢打造特色產業集群，形成產業鏈上下游的協同；東北地區則可借助東部地區的數字技術與市場渠道，推動升級后的裝備制造產品走向全國乃至全球市場，重塑老工業基地的產業競爭力。

加大新興產業制度供給。新質生產力需要先進的制度支撐。針對新興領域，加快出臺和完善人工智能、生物制造、數據要素等領域的法律法規，明確技術應用的合法邊界。在監管方面，要避免“一刀切”，對風險較低的新興領域（如消費級人工智能應用）推行包容審慎監管，對風險較高的領域實行嚴格審批，既保持創新活力，又注重監管安全。同時，防止技術異化對就業結構、社會公平造成沖擊；嚴守數據安全底線，根據本地數據資源稟賦與產業需求，完善數據確權、交易定價、安全監管規則；通過公共服務均等化、數字素養培育等措施，縮小不同區域、不同群體間的數字鴻溝，確保新質生產力發展成果惠及全體人民。

（作者：賈品榮 楊雨萌，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系北京市科學技術研究院高質量發展研究中心主任、助理研究員）