在2025年7月召開的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記對進一步做好城市工作的總體要求、重要原則和重點任務(wù)作出重要指示。會議強調(diào)，完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。中國有著漫長的人類文明史和城市發(fā)展史，其間所形成的歷史文化街區(qū)，包含著人類對自然的合理利用和適度改造經(jīng)驗，揭示了城市發(fā)展的運行規(guī)律和文脈傳承的內(nèi)在邏輯。城市中保存至今的歷史文化街區(qū)，不僅蘊藏著豐富的歷史信息，也留下了彌足珍貴的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。進一步保護、傳承、利用好這一珍貴的歷史資源，是賡續(xù)城市文脈的必然要求和重要抓手。黨的十八大以來，我國在歷史文化街區(qū)認(rèn)知及保護利用等方面進行了重要探索，成效顯著。目前全國共有國家歷史文化名城143座，劃定歷史文化街區(qū)1300多片，確定歷史建筑6.89萬處。以北京、上海、杭州、福州、揚州、蘇州等為代表的城市，在歷史文化街區(qū)保護利用、文化傳承等方面積累了豐富的經(jīng)驗。北京大柵欄展現(xiàn)出大國首都的商業(yè)傳奇，福州古老的三坊七巷閃耀著智慧的都市風(fēng)采，蘇州平江九巷勾勒出生動的江南畫卷，各地城市正在不斷書寫著特色歷史文化街區(qū)保護與利用的生動實踐。

整體、系統(tǒng)推進歷史文化街區(qū)保護利用的要求

構(gòu)建整體保護格局。歷史文化街區(qū)是人們選擇、改造、利用自然形成的，不僅反映了古代社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和進程，也是多地域、多民族文化交流融匯的見證，歷史信息豐富、人文底蘊深厚。歷史文化街區(qū)可以相對完整地呈現(xiàn)出一個地區(qū)的連續(xù)歷史，是講述文化傳承和創(chuàng)新故事的生動例證。歷史文化街區(qū)也是地區(qū)多元文化交流融匯的重要場所，擁有珍貴的歷史建筑、遺產(chǎn)集群和人文環(huán)境，超越單體文物建筑或單一歷史文化遺產(chǎn)屬性，具有更加完整的歷史價值、文物價值和文化價值。如北京以中軸線申遺帶動老城整體保護，劃定49片歷史文化街區(qū)，其中“什剎海—南鑼鼓巷”片區(qū)包括傳統(tǒng)商業(yè)市場、城市管理設(shè)施、紅色文化資源等多種要素，是北京文脈延續(xù)并作為全國文化中心的重要表現(xiàn)。保護好歷史文化街區(qū)的完整格局和人文意蘊，是準(zhǔn)確挖掘城市文脈、保持文化特色的基本要求。

強化系統(tǒng)保護思維。做好歷史文化街區(qū)保護利用方案的頂層設(shè)計，分解任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任落實。推動不同學(xué)科領(lǐng)域進行系統(tǒng)研究，集中開展文物搶救、征集和研究工作，形成以保護、管理、闡釋、利用為一體的綜合方案。統(tǒng)籌好搶救性保護和預(yù)防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，形成歷史文化街區(qū)的完整保護框架。推動建立多元主體參與體系，鼓勵全民共建。制定專項人才培養(yǎng)計劃，包括現(xiàn)有人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)和未來人才涵養(yǎng)儲備，切實為歷史文化遺產(chǎn)保護傳承提供強有力的智力支撐。

堅持以人民為中心的保護原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，“城市是人民的城市”。只有處理好人居環(huán)境改善和歷史底蘊保護的關(guān)系，才能有效發(fā)揮歷史文化街區(qū)的時代價值。歷史文化街區(qū)一般處于城市老城區(qū)，面臨人口密集、交通擁擠等壓力，遺產(chǎn)本身也存在自然老化、設(shè)施陳舊等問題。因此，處理好歷史遺產(chǎn)的永續(xù)傳承和城市更新之間的辯證關(guān)系，是新時代做好文物工作必須回答的問題。近年來，以“微繡花”“最大保護最小干預(yù)”方式推進的歷史文化街區(qū)改造利用方案，成為實現(xiàn)遺產(chǎn)保護和老城更新雙重目標(biāo)的杰出范例。未來，要繼續(xù)探索形成歷史文化街區(qū)和文化建筑的活化方案，尋找并建立和現(xiàn)代生活的連接點，將歷史遺產(chǎn)保護利用最終回歸人民需要，有效融入日常生活，賦能社會經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)的時代價值。

進一步推動歷史文化街區(qū)保護利用的舉措

當(dāng)前中國正在經(jīng)歷快速而深刻的社會變革，在全面推進中國式現(xiàn)代化進程中，如何呼應(yīng)人民群眾日益增長的文化需要，高質(zhì)量推動歷史文化街區(qū)建設(shè)還需持續(xù)發(fā)力、有序推進。

守住重點文物絕對安全紅線。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，始終把保護放在第一位。習(xí)近平總書記指出，“對待古建筑、老宅子、老街區(qū)要有珍愛之心、尊崇之心”。要進一步加強歷史文化遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，統(tǒng)籌好搶救性保護和預(yù)防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，形成大保護格局。全面梳理域內(nèi)重點文物情況，加強資源普查、名錄增補、現(xiàn)狀更新等工作，定期開展“全面體檢”，建立實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強化隱患管理，認(rèn)真吸取國內(nèi)外重大文物災(zāi)害事故教訓(xùn)，做好極端天氣狀況下的應(yīng)急預(yù)案，切實增強歷史文化遺產(chǎn)防護能力。

完善整體街區(qū)規(guī)劃藍線。堅持長遠(yuǎn)眼光，以“一張藍圖繪到底”的科學(xué)思路和久久為功的堅定決心，系統(tǒng)推進歷史文化街區(qū)治理工程。堅持宏觀規(guī)劃與微觀治理相結(jié)合，按照《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》要求，保護歷史文化街區(qū)的歷史肌理、歷史街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，整治不協(xié)調(diào)建筑和景觀，延續(xù)歷史風(fēng)貌。堅持保護與發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、商業(yè)經(jīng)營和遺產(chǎn)保護的關(guān)系，守護好我們共同的寶貴財富，有效注入城市現(xiàn)代化發(fā)展的新型動能，助力歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

強化全面保障的制度底線。建立健全歷史文化街區(qū)保護制度，遵循維護文化遺產(chǎn)真實性、歷史風(fēng)貌完整性、社會生活延續(xù)性和城市功能多樣性原則，制定街區(qū)整體與構(gòu)成元素的合理、有效、恰當(dāng)?shù)闹贫燃?xì)則。出臺歷史文化街區(qū)保護利用條例，強化法規(guī)制度執(zhí)行效力，筑牢歷史文化遺產(chǎn)保護的法治屏障。完善歷史文化街區(qū)保護管理體系，主動建立多學(xué)科研究、多部門協(xié)商機制，積極推動政府、建設(shè)方、居民等代表聯(lián)席機制，擴大民眾參與程度，形成全民共建、共治、共享的良好格局。

打造古今交融的特色軸線。堅持“以用促保”“以用帶保”，探索形式豐富、手段多樣的活化利用和活態(tài)傳承形式，激發(fā)歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代價值。人民是城市生活的核心，城市發(fā)展要始終圍繞“人民城市為人民”的要求，有效改善人居環(huán)境，融合街區(qū)保護與居民宜居雙重要求，采用微改造“繡花”功夫，提升社區(qū)生活品質(zhì)。運用數(shù)字技術(shù)開發(fā)街區(qū)新功能和新業(yè)態(tài)，推動文化保護與旅游開發(fā)深度融合。重點突出地域特征，避免“千城一面”設(shè)計缺陷，打造各具特色的主題文化街區(qū)。推動非遺活態(tài)傳承，留住街區(qū)文化韻味和煙火氣息，“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”，打造有溫度的宜居城市。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“保護好傳統(tǒng)街區(qū)，保護好古建筑，保護好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。”新時代多重舉措、多方發(fā)力建設(shè)高品質(zhì)歷史文化街區(qū)，是推動中國特色城市發(fā)展的必由之路，更是保護城市獨特的歷史文脈、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的題中應(yīng)有之義。

（作者：高福美，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院歷史所所長）