中國網(wǎng)特約評論員 洪云鑫
近日，日本首相高市早苗聲稱，如果中國在臺(tái)灣問題上采取武統(tǒng)方略，則可能構(gòu)成對日本的“存亡危機(jī)事態(tài)”，屆時(shí)日本會(huì)行使集體自衛(wèi)權(quán)。同時(shí)，高市早苗還專門強(qiáng)調(diào)了自己的“發(fā)言遵循歷屆政府的見解”，且在中國政府的強(qiáng)烈抗議下仍堅(jiān)持“不撤回發(fā)言”的強(qiáng)硬姿態(tài)。
過去，日本認(rèn)為“臺(tái)灣有事”依據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，可依次觸發(fā)“重要影響事態(tài)”“存亡危機(jī)事態(tài)”以及“武力攻擊事態(tài)”，但對各事態(tài)的衡量有相當(dāng)大的主觀解釋空間，這讓日本在臺(tái)灣問題上保持戰(zhàn)略模糊。而高市此次言論無疑使日本在對臺(tái)問題上由戰(zhàn)略模糊轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略清晰。
那么，日本能夠在臺(tái)灣問題上行使集體自衛(wèi)權(quán)嗎？日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的法理限度在哪里？這就必須從集體自衛(wèi)權(quán)與日本憲法之間的關(guān)系說起。
1954年，日本自衛(wèi)隊(duì)成立后，許多人質(zhì)疑其是否屬于憲法第九條所禁止的“戰(zhàn)力”范疇，進(jìn)而挑戰(zhàn)自衛(wèi)隊(duì)的“合憲性”。為此，1954年6月3日，時(shí)任外務(wù)省條約局長下田武三在國會(huì)答辯中最先引述了“集體自衛(wèi)權(quán)”的概念，12月22日，鳩山一郎內(nèi)閣基于“下田答辯”提出“必要最小限度實(shí)力”說法，即憲法第九條并未禁止日本作為獨(dú)立國家所擁有的自衛(wèi)權(quán)，擁有出于自衛(wèi)目的且限于必要最小限度“實(shí)力”范圍內(nèi)的自衛(wèi)隊(duì)并不違憲。可又如何對“必要最小限度”進(jìn)行界定呢？彼時(shí)日本政府在國會(huì)答辯中對國際法進(jìn)行“扭曲”，指出原本橫向并列的個(gè)別自衛(wèi)權(quán)與集體自衛(wèi)權(quán)是縱向關(guān)系，二者之間的界限就是“必要最小限度”。由此，自衛(wèi)隊(duì)行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)處于“必要最小限度”的范圍內(nèi)，一旦行使集體自衛(wèi)權(quán)則超越這一限度而違憲。這是日本首次以憲法解釋的名義確立集體自衛(wèi)權(quán)的法理限度，也可看出當(dāng)時(shí)為了保住自衛(wèi)隊(duì)的“合憲性”，日本被迫承認(rèn)行使集體自衛(wèi)權(quán)違憲實(shí)屬“棄卒保車”之舉。
此后，前述憲法解釋先后在1972年和1981年得到完善，最終確立起“日本在國際法上擁有集體自衛(wèi)權(quán)，但日本行使自衛(wèi)權(quán)必須基于‘必要最小限度范圍’內(nèi)，因而行使集體自衛(wèi)權(quán)違憲”的核心理念。但是，在安倍時(shí)期，日本關(guān)于集體自衛(wèi)權(quán)的憲法解釋遭到重大修改。2014年7月1日，安倍內(nèi)閣強(qiáng)行通過題為“為保全國家存立與國民、整備安全保障法制”的內(nèi)閣決議，從而大幅解禁集體自衛(wèi)權(quán)。即便如此，在公明黨的反復(fù)要求下，日本想要行使集體自衛(wèi)權(quán)必須滿足“武力行使三要件”：第一，日本遭受武力攻擊，或與日本關(guān)系密切的他國遭受武力攻擊，并由此威脅日本的存亡，日本國民的生命、自由和追求幸福的權(quán)利從根本上存在明確危險(xiǎn)；第二，為保全日本的存立與保護(hù)國民，無其他適當(dāng)手段可排除上述攻擊；第三，行使“必要最小限度”內(nèi)的武力。由此看出，日本行使集體自衛(wèi)權(quán)存在諸多限定性的前置條件，因而生效條件相較于國際法更為嚴(yán)苛。
根據(jù)安倍時(shí)期確立的前述憲法解釋，高市的發(fā)言嚴(yán)重超越日本行使集體自衛(wèi)權(quán)的法理限度。首先，臺(tái)灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，而并非主權(quán)國家，因此不滿足“與日本關(guān)系密切的他國遭受武力攻擊”的生效條件。高市的發(fā)言，本質(zhì)上是將臺(tái)灣視作國家，這嚴(yán)重違背一個(gè)中國原則，進(jìn)而沖擊中日邦交正常化的政治基礎(chǔ)。其次，高市中國的統(tǒng)一視為“威脅到日本的存亡”，這是干涉中國內(nèi)政。最后，高市認(rèn)定中國解決臺(tái)灣問題令“日本遭受武力攻擊”，本質(zhì)上是“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。高市越是將臺(tái)灣問題與日本行使集體自衛(wèi)權(quán)綁定在一起，反而可能最終導(dǎo)致中日之間爆發(fā)軍事沖突。
高市此次涉臺(tái)言論，實(shí)與近年來日本推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)加入國際組織是“同頻共振”的。因此，高市的此次表態(tài)絕非孤立事件，實(shí)際上是將日本極右翼政客對臺(tái)灣問題的真實(shí)態(tài)度“不小心”暴露了出來，這種極端言論不僅可能完全破壞中日關(guān)系緩和的機(jī)會(huì)窗口，也將地區(qū)安全置于危險(xiǎn)境地。（作者系上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)外語學(xué)院講師）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
