中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 汪子洋
10月9日，中國(guó)商務(wù)部連發(fā)數(shù)條公告升級(jí)稀土出口管制措施。稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，對(duì)其實(shí)施出口管制是國(guó)際通行做法。中國(guó)加強(qiáng)稀土相關(guān)出口管制，有助于更好維護(hù)國(guó)家安全和利益，更好履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，同時(shí)保障全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
為何此時(shí)升級(jí)稀土出口管制措施？
中國(guó)升級(jí)稀土出口管制措施，既是應(yīng)對(duì)境外組織非法轉(zhuǎn)移、再出口至敏感領(lǐng)域的必要之舉，也是對(duì)美國(guó)持續(xù)加碼對(duì)華打壓的反制之策。
一方面，稀土走私情況不容小覷。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2024年12月至2025年4月，某些美國(guó)企業(yè)通過(guò)非法渠道從中國(guó)獲取光氧化銻超過(guò)3834噸。其走私手法五花八門(mén)：有的企業(yè)將稀有金屬灌入塑料模特胸腔，將其偽裝為裝飾品出口；也有的將金屬混入瓷磚膠、裝入洗發(fā)水瓶中，逐批走私出口。
2025年7月，中國(guó)啟動(dòng)打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項(xiàng)行動(dòng)，多個(gè)部門(mén)聯(lián)手，在廣西等地認(rèn)定、偵辦了一批非法出口案件，抓獲多名涉嫌走私犯罪嫌疑人。不法分子不斷創(chuàng)新虛假申報(bào)、第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)、繞道出口等手法，讓走私路徑更加復(fù)雜，監(jiān)管愈加困難。
美國(guó)企業(yè)就曾向中國(guó)海關(guān)實(shí)名舉報(bào)美國(guó)非法走私稀土的船只信息，最終成功截獲了300噸發(fā)往美國(guó)的偽裝稀土，案值超過(guò)8000萬(wàn)美元。稀土走私不僅數(shù)量、金額巨大，而且方式隱蔽、鏈條復(fù)雜、跨境協(xié)同程度高。傳統(tǒng)的申報(bào)制度已難以全面應(yīng)對(duì)。因而在此時(shí)升級(jí)稀土出口管制，既是對(duì)不斷翻新的走私手段的制度性回應(yīng)，也是維護(hù)國(guó)家安全、防范戰(zhàn)略資源外流的必要之舉。
另一方面，特朗普政府在與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判的同時(shí)，仍采取各類小動(dòng)作升級(jí)對(duì)華打壓。
9月，美國(guó)政府對(duì)三星、海力士、臺(tái)積電等芯片企業(yè)在中國(guó)的芯片生產(chǎn)施加更嚴(yán)格的限制，要求其在購(gòu)買(mǎi)美國(guó)設(shè)備時(shí)申請(qǐng)單獨(dú)許可證。美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局?jǐn)U大對(duì)芯片制造工具等敏感產(chǎn)品的出口管制，把非美國(guó)公司納入其出口控制體系中。美國(guó)眾議院美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)主席約翰?穆勒納爾更是明確表示“必須說(shuō)服，并在必要時(shí)向荷蘭和日本的合作伙伴施壓”“盟友也必須同樣執(zhí)行我們的管控措施”。
而且，232條款已成為特朗普政府對(duì)華加征關(guān)稅的新工具。風(fēng)力渦輪機(jī)及其零部件、乘用車(chē)和輕型卡車(chē)汽車(chē)零部件、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療耗材和醫(yī)療設(shè)備、機(jī)器人和工業(yè)機(jī)械等均受波及。這些關(guān)稅雖在名義上針對(duì)全球各國(guó)，但對(duì)中國(guó)新能源、高科技產(chǎn)業(yè)的影響尤其顯著。
“以其人之道還治其人之身”。商務(wù)部此次頒布的稀土出口管制新規(guī)，將適用于含有中國(guó)的稀土物項(xiàng)或使用中國(guó)技術(shù)的外國(guó)生產(chǎn)商。這是對(duì)美國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái)開(kāi)始實(shí)施的對(duì)華出口管制的“借鑒”。
升級(jí)出口管制措施有利于全球稀土產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
從長(zhǎng)期來(lái)看，此次升級(jí)出口管制措施將重塑?chē)?guó)際稀土貿(mào)易秩序，并推動(dòng)全球稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第一，有助于引導(dǎo)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)回歸理性發(fā)展軌道。中國(guó)作為稀土主要生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、渠道混亂、走私嚴(yán)重等問(wèn)題，擾亂了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，也削弱了企業(yè)的長(zhǎng)期投入動(dòng)力。升級(jí)出口管制措施，旨在通過(guò)建立更加透明且可預(yù)期的管理框架，規(guī)范稀土資源開(kāi)發(fā)，從而幫助企業(yè)建立合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)傾銷，使企業(yè)將重心從“搶配額、拼低價(jià)”轉(zhuǎn)向“重研發(fā)、提質(zhì)量”，推動(dòng)市場(chǎng)形成更加公平、穩(wěn)定、健康的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。
第二，有助于讓稀土市場(chǎng)更透明。全球稀土市場(chǎng)存在供需信息不對(duì)稱、價(jià)格操縱、非法開(kāi)采等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施出口管制，中國(guó)將稀土出口納入法治化軌道，本質(zhì)上是對(duì)全球稀土流通體系的一次“治理升級(jí)”。這類措施并非“限制供給”，而是防止稀土被濫用或非法轉(zhuǎn)移，更有助于國(guó)際市場(chǎng)在透明條件下運(yùn)行。長(zhǎng)期看，這將迫使全球稀土企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈合規(guī)審查、建立原產(chǎn)地追蹤體系，完善國(guó)際稀土貿(mào)易規(guī)則。
第三，有助于維護(hù)國(guó)際局勢(shì)的安全和穩(wěn)定。部分外國(guó)企業(yè)曾將原產(chǎn)于中國(guó)的稀土物項(xiàng)轉(zhuǎn)用于軍事領(lǐng)域。這種行為不僅威脅中國(guó)的國(guó)家安全，也違反防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)。中國(guó)的管制措施強(qiáng)化了稀土流向監(jiān)控、用途審查與責(zé)任追溯，使稀土產(chǎn)業(yè)鏈從“無(wú)序流動(dòng)”轉(zhuǎn)向“有序監(jiān)管”。這有助于穩(wěn)定稀土的全球供給、避免其被軍事化利用，符合國(guó)際社會(huì)共同利益。而對(duì)于合規(guī)企業(yè)，中國(guó)則設(shè)置了許可便利和人道主義豁免，以保證政策的平衡性與可預(yù)期性。
升級(jí)稀土出口管制將為全球建立“負(fù)責(zé)任的稀土供應(yīng)鏈”樣本。這一政策表明，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，正在從“稀土供應(yīng)者”向“稀土秩序治理者”轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將引導(dǎo)各國(guó)在稀土資源開(kāi)發(fā)、加工、循環(huán)利用領(lǐng)域形成新的合作格局，把稀土產(chǎn)業(yè)從資源競(jìng)爭(zhēng)的舊時(shí)代引向合規(guī)治理的新階段。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所助理研究員）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
