中國網(wǎng)特約評論員 汪子洋
10月9日，中國商務(wù)部連發(fā)數(shù)條公告升級稀土出口管制措施。稀土相關(guān)物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。中國加強稀土相關(guān)出口管制，有助于更好維護國家安全和利益，更好履行防擴散等國際義務(wù)，同時保障全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
為何此時升級稀土出口管制措施？
中國升級稀土出口管制措施，既是應(yīng)對境外組織非法轉(zhuǎn)移、再出口至敏感領(lǐng)域的必要之舉，也是對美國持續(xù)加碼對華打壓的反制之策。
一方面，稀土走私情況不容小覷。據(jù)公開報道，2024年12月至2025年4月，某些美國企業(yè)通過非法渠道從中國獲取光氧化銻超過3834噸。其走私手法五花八門：有的企業(yè)將稀有金屬灌入塑料模特胸腔，將其偽裝為裝飾品出口；也有的將金屬混入瓷磚膠、裝入洗發(fā)水瓶中，逐批走私出口。
2025年7月，中國啟動打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項行動，多個部門聯(lián)手，在廣西等地認定、偵辦了一批非法出口案件，抓獲多名涉嫌走私犯罪嫌疑人。不法分子不斷創(chuàng)新虛假申報、第三國轉(zhuǎn)運、繞道出口等手法，讓走私路徑更加復(fù)雜，監(jiān)管愈加困難。
美國企業(yè)就曾向中國海關(guān)實名舉報美國非法走私稀土的船只信息，最終成功截獲了300噸發(fā)往美國的偽裝稀土，案值超過8000萬美元。稀土走私不僅數(shù)量、金額巨大，而且方式隱蔽、鏈條復(fù)雜、跨境協(xié)同程度高。傳統(tǒng)的申報制度已難以全面應(yīng)對。因而在此時升級稀土出口管制，既是對不斷翻新的走私手段的制度性回應(yīng)，也是維護國家安全、防范戰(zhàn)略資源外流的必要之舉。
另一方面，特朗普政府在與中國進行經(jīng)貿(mào)談判的同時，仍采取各類小動作升級對華打壓。
9月，美國政府對三星、海力士、臺積電等芯片企業(yè)在中國的芯片生產(chǎn)施加更嚴格的限制，要求其在購買美國設(shè)備時申請單獨許可證。美國商務(wù)部工業(yè)與安全局擴大對芯片制造工具等敏感產(chǎn)品的出口管制，把非美國公司納入其出口控制體系中。美國眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會主席約翰?穆勒納爾更是明確表示“必須說服，并在必要時向荷蘭和日本的合作伙伴施壓”“盟友也必須同樣執(zhí)行我們的管控措施”。
而且，232條款已成為特朗普政府對華加征關(guān)稅的新工具。風(fēng)力渦輪機及其零部件、乘用車和輕型卡車汽車零部件、個人防護設(shè)備、醫(yī)療耗材和醫(yī)療設(shè)備、機器人和工業(yè)機械等均受波及。這些關(guān)稅雖在名義上針對全球各國，但對中國新能源、高科技產(chǎn)業(yè)的影響尤其顯著。
“以其人之道還治其人之身”。商務(wù)部此次頒布的稀土出口管制新規(guī)，將適用于含有中國的稀土物項或使用中國技術(shù)的外國生產(chǎn)商。這是對美國自20世紀50年代以來開始實施的對華出口管制的“借鑒”。
升級出口管制措施有利于全球稀土產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
從長期來看，此次升級出口管制措施將重塑國際稀土貿(mào)易秩序，并推動全球稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第一，有助于引導(dǎo)中國稀土產(chǎn)業(yè)回歸理性發(fā)展軌道。中國作為稀土主要生產(chǎn)國，產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在低價競爭、渠道混亂、走私嚴重等問題，擾亂了國內(nèi)市場秩序，也削弱了企業(yè)的長期投入動力。升級出口管制措施，旨在通過建立更加透明且可預(yù)期的管理框架，規(guī)范稀土資源開發(fā)，從而幫助企業(yè)建立合規(guī)經(jīng)營意識，減少無序競爭和低價傾銷，使企業(yè)將重心從“搶配額、拼低價”轉(zhuǎn)向“重研發(fā)、提質(zhì)量”，推動市場形成更加公平、穩(wěn)定、健康的競爭生態(tài)。
第二，有助于讓稀土市場更透明。全球稀土市場存在供需信息不對稱、價格操縱、非法開采等問題。通過實施出口管制，中國將稀土出口納入法治化軌道，本質(zhì)上是對全球稀土流通體系的一次“治理升級”。這類措施并非“限制供給”，而是防止稀土被濫用或非法轉(zhuǎn)移，更有助于國際市場在透明條件下運行。長期看，這將迫使全球稀土企業(yè)強化供應(yīng)鏈合規(guī)審查、建立原產(chǎn)地追蹤體系，完善國際稀土貿(mào)易規(guī)則。
第三，有助于維護國際局勢的安全和穩(wěn)定。部分外國企業(yè)曾將原產(chǎn)于中國的稀土物項轉(zhuǎn)用于軍事領(lǐng)域。這種行為不僅威脅中國的國家安全，也違反防擴散國際義務(wù)。中國的管制措施強化了稀土流向監(jiān)控、用途審查與責(zé)任追溯，使稀土產(chǎn)業(yè)鏈從“無序流動”轉(zhuǎn)向“有序監(jiān)管”。這有助于穩(wěn)定稀土的全球供給、避免其被軍事化利用，符合國際社會共同利益。而對于合規(guī)企業(yè)，中國則設(shè)置了許可便利和人道主義豁免，以保證政策的平衡性與可預(yù)期性。
升級稀土出口管制將為全球建立“負責(zé)任的稀土供應(yīng)鏈”樣本。這一政策表明，中國作為負責(zé)任大國，正在從“稀土供應(yīng)者”向“稀土秩序治理者”轉(zhuǎn)變。從長遠看，這將引導(dǎo)各國在稀土資源開發(fā)、加工、循環(huán)利用領(lǐng)域形成新的合作格局，把稀土產(chǎn)業(yè)從資源競爭的舊時代引向合規(guī)治理的新階段。（作者系中國社會科學(xué)院和平發(fā)展研究所助理研究員）
編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲
