中國網特約評論員 汪子洋

10月9日，中國商務部連發數條公告升級稀土出口管制措施。稀土相關物項具有軍民兩用屬性，對其實施出口管制是國際通行做法。中國加強稀土相關出口管制，有助于更好維護國家安全和利益，更好履行防擴散等國際義務，同時保障全球稀土產業鏈供應鏈安全穩定。

為何此時升級稀土出口管制措施？

中國升級稀土出口管制措施，既是應對境外組織非法轉移、再出口至敏感領域的必要之舉，也是對美國持續加碼對華打壓的反制之策。

一方面，稀土走私情況不容小覷。據公開報道，2024年12月至2025年4月，某些美國企業通過非法渠道從中國獲取光氧化銻超過3834噸。其走私手法五花八門：有的企業將稀有金屬灌入塑料模特胸腔，將其偽裝為裝飾品出口；也有的將金屬混入瓷磚膠、裝入洗發水瓶中，逐批走私出口。

2025年7月，中國啟動打擊戰略礦產走私出口專項行動，多個部門聯手，在廣西等地認定、偵辦了一批非法出口案件，抓獲多名涉嫌走私犯罪嫌疑人。不法分子不斷創新虛假申報、第三國轉運、繞道出口等手法，讓走私路徑更加復雜，監管愈加困難。

美國企業就曾向中國海關實名舉報美國非法走私稀土的船只信息，最終成功截獲了300噸發往美國的偽裝稀土，案值超過8000萬美元。稀土走私不僅數量、金額巨大，而且方式隱蔽、鏈條復雜、跨境協同程度高。傳統的申報制度已難以全面應對。因而在此時升級稀土出口管制，既是對不斷翻新的走私手段的制度性回應，也是維護國家安全、防范戰略資源外流的必要之舉。

另一方面，特朗普政府在與中國進行經貿談判的同時，仍采取各類小動作升級對華打壓。

9月，美國政府對三星、海力士、臺積電等芯片企業在中國的芯片生產施加更嚴格的限制，要求其在購買美國設備時申請單獨許可證。美國商務部工業與安全局擴大對芯片制造工具等敏感產品的出口管制，把非美國公司納入其出口控制體系中。美國眾議院美中戰略競爭特別委員會主席約翰?穆勒納爾更是明確表示“必須說服，并在必要時向荷蘭和日本的合作伙伴施壓”“盟友也必須同樣執行我們的管控措施”。

而且，232條款已成為特朗普政府對華加征關稅的新工具。風力渦輪機及其零部件、乘用車和輕型卡車汽車零部件、個人防護設備、醫療耗材和醫療設備、機器人和工業機械等均受波及。這些關稅雖在名義上針對全球各國，但對中國新能源、高科技產業的影響尤其顯著。

“以其人之道還治其人之身”。商務部此次頒布的稀土出口管制新規，將適用于含有中國的稀土物項或使用中國技術的外國生產商。這是對美國自20世紀50年代以來開始實施的對華出口管制的“借鑒”。

升級出口管制措施有利于全球稀土產業健康平穩發展

從長期來看，此次升級出口管制措施將重塑國際稀土貿易秩序，并推動全球稀土產業的可持續發展。

第一，有助于引導中國稀土產業回歸理性發展軌道。中國作為稀土主要生產國，產業內存在低價競爭、渠道混亂、走私嚴重等問題，擾亂了國內市場秩序，也削弱了企業的長期投入動力。升級出口管制措施，旨在通過建立更加透明且可預期的管理框架，規范稀土資源開發，從而幫助企業建立合規經營意識，減少無序競爭和低價傾銷，使企業將重心從“搶配額、拼低價”轉向“重研發、提質量”，推動市場形成更加公平、穩定、健康的競爭生態。

第二，有助于讓稀土市場更透明。全球稀土市場存在供需信息不對稱、價格操縱、非法開采等問題。通過實施出口管制，中國將稀土出口納入法治化軌道，本質上是對全球稀土流通體系的一次“治理升級”。這類措施并非“限制供給”，而是防止稀土被濫用或非法轉移，更有助于國際市場在透明條件下運行。長期看，這將迫使全球稀土企業強化供應鏈合規審查、建立原產地追蹤體系，完善國際稀土貿易規則。

第三，有助于維護國際局勢的安全和穩定。部分外國企業曾將原產于中國的稀土物項轉用于軍事領域。這種行為不僅威脅中國的國家安全，也違反防擴散國際義務。中國的管制措施強化了稀土流向監控、用途審查與責任追溯，使稀土產業鏈從“無序流動”轉向“有序監管”。這有助于穩定稀土的全球供給、避免其被軍事化利用，符合國際社會共同利益。而對于合規企業，中國則設置了許可便利和人道主義豁免，以保證政策的平衡性與可預期性。

升級稀土出口管制將為全球建立“負責任的稀土供應鏈”樣本。這一政策表明，中國作為負責任大國，正在從“稀土供應者”向“稀土秩序治理者”轉變。從長遠看，這將引導各國在稀土資源開發、加工、循環利用領域形成新的合作格局，把稀土產業從資源競爭的舊時代引向合規治理的新階段。（作者系中國社會科學院和平發展研究所助理研究員）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲