中國(guó)網(wǎng)評(píng)論員 樂(lè)水
近日，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院軍事委員會(huì)公布了年度國(guó)防授權(quán)法案的最終協(xié)議文本。此前飽受爭(zhēng)議的《生物安全法案》“意外”未被列入其中，這意味著相關(guān)中國(guó)生物技術(shù)公司暫時(shí)不會(huì)被美國(guó)拉入“黑名單”。
今年9月，美國(guó)眾議院曾以壓倒性多數(shù)通過(guò)《生物安全法案》，以“國(guó)家安全”為名限制美國(guó)聯(lián)邦政府與外國(guó)生物技術(shù)公司的合作，并特別列舉了5家中國(guó)公司。該法案如獲通過(guò)，將開(kāi)啟中美在醫(yī)藥領(lǐng)域的脫鉤進(jìn)程。而在本屆美國(guó)國(guó)會(huì)任期接近尾聲之際，該法案未被打包進(jìn)國(guó)防授權(quán)法案進(jìn)行審議，表明中美醫(yī)藥領(lǐng)域脫鉤并不現(xiàn)實(shí)。
近年來(lái)，隨著全球藥物研發(fā)外包服務(wù)（CXO）市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張，中國(guó)的CXO行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。所謂CXO是指制藥企業(yè)為了降低藥物的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的成本而將相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給外包公司。中國(guó)的生物技術(shù)經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積累已經(jīng)日漸成熟，現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈得到了快速升級(jí)。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年中國(guó)規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)家，大宗原料藥產(chǎn)量約占全球40%，在研新藥數(shù)量躍居全球第二位。對(duì)于海外制藥商巨頭來(lái)說(shuō)，中國(guó)醫(yī)藥研發(fā)外包產(chǎn)業(yè)鏈物美價(jià)廉，是全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一環(huán)。
而隨著中國(guó)CXO行業(yè)的迅速崛起，如藥明康德、藥明生物等頭部企業(yè)也在美國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著重要的角色。《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱(chēng)，藥明康德參與了約1/4的美國(guó)藥物研發(fā)，為美國(guó)市場(chǎng)上數(shù)十億美元的藥物生產(chǎn)部分或全部主要成分。今年1月，藥明生物宣布計(jì)劃將馬薩諸塞州的生產(chǎn)基地產(chǎn)能從4500升擴(kuò)大至3.6萬(wàn)升，全面運(yùn)營(yíng)后將為當(dāng)?shù)靥峁?50個(gè)工作崗位。
中國(guó)CXO企業(yè)為美國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是在美國(guó)反華政客眼中，這卻成了中國(guó)CXO企業(yè)的“罪狀”。今年1月，在時(shí)任美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”主席加拉格爾提交的《生物安全法案》草案中，中國(guó)被描述為“尋求在未來(lái)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位”，對(duì)美國(guó)構(gòu)成“國(guó)家安全威脅”。該法案要求，禁止聯(lián)邦政府和受聯(lián)邦政府支持的企業(yè)與包括藥明康德、藥明生物在內(nèi)的5家中國(guó)企業(yè)合作。
美國(guó)政客只顧“反華一時(shí)爽”，對(duì)美國(guó)民眾的疾苦卻視若無(wú)睹。就在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)《生物安全法案》的同時(shí)，美國(guó)社會(huì)正在陷入一場(chǎng)大規(guī)模的“藥荒”。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的數(shù)據(jù)顯示，從2015年到2022年，美國(guó)的藥品短缺已經(jīng)達(dá)到了八年來(lái)的最高水平，僅在2023年第二季度，就有超過(guò)三百種藥品出現(xiàn)短缺。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)幾乎所有主要癌癥治療中心都存在化療藥物短缺的問(wèn)題，60%的藥劑師認(rèn)為化療藥物短缺對(duì)他們的工作產(chǎn)生了重大影響。“藥荒”的壓力迫使美國(guó)不得不嚴(yán)重依賴(lài)藥品生產(chǎn)外包。2021年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的藥品占其進(jìn)口總量的23%，中國(guó)也成為美國(guó)藥品進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)。可以想象，如果美國(guó)聯(lián)邦政府停止與中國(guó)CXO企業(yè)的合作，那么大量美國(guó)民眾將陷入“無(wú)藥可醫(yī)”的境地。
從《生物安全法案》的暫時(shí)擱淺可見(jiàn)，美國(guó)政客也認(rèn)識(shí)到了中美在醫(yī)藥領(lǐng)域無(wú)法脫鉤的現(xiàn)實(shí)。其實(shí)，這正是中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層互補(bǔ)的一個(gè)縮影。中國(guó)和美國(guó)分別作為世界第一制造業(yè)大國(guó)和世界第一消費(fèi)大國(guó)，早已形成了“你中有我、我中有你”的利益交融格局。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏(yíng)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，任何形式的封鎖圍堵、政治打壓只能導(dǎo)致兩敗俱傷。
但《生物安全法案》的擱淺并不意味著中國(guó)的CXO企業(yè)從此可以高枕無(wú)憂(yōu)。在特朗普政府上臺(tái)之后，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義或?qū)⒂瓉?lái)新一波高潮，從而進(jìn)一步加劇中美之間的貿(mào)易摩擦。屆時(shí)，《生物安全法案》是否會(huì)卷土重來(lái)猶未可知。然而美國(guó)政客須知，如果繼續(xù)強(qiáng)推中美在醫(yī)藥領(lǐng)域的脫鉤，中國(guó)的相關(guān)企業(yè)固然會(huì)損失一定的市場(chǎng)份額，但美國(guó)民眾失去的則可能是健康和生命。
編審：蔣新宇 張艷玲 蔡曉娟
