中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 湯中超
10月15日至16日，上海合作組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第二十三次會(huì)議在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行。本次會(huì)議聚焦落實(shí)今年7月阿斯塔納元首峰會(huì)各方達(dá)成的重要共識(shí)。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)應(yīng)邀出席此次總理會(huì)議并發(fā)表講話，為推動(dòng)落實(shí)阿斯塔納元首峰會(huì)成果、促進(jìn)上合組織國(guó)家間互利合作提供了中國(guó)方案。
今年7月舉行的上合組織阿斯塔納峰會(huì)上，習(xí)近平主席同各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就攜手建設(shè)團(tuán)結(jié)互信、和平安寧、繁榮發(fā)展、睦鄰友好、公平正義的上合組織共同家園達(dá)成重要共識(shí)。此次伊斯蘭堡總理會(huì)議上，李強(qiáng)總理在講話中回答了如何把“五個(gè)共同家園”的美好愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景。他強(qiáng)調(diào)，建設(shè)上合組織共同家園，應(yīng)重點(diǎn)包含五個(gè)方面的內(nèi)涵，即需要有更堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、更可靠的安全保障、更緊密的經(jīng)濟(jì)紐帶、更深厚的情感連結(jié)、更協(xié)調(diào)的多邊合作，并提出四點(diǎn)建議：一是圍繞使命任務(wù)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，二是緊扣發(fā)展需求拓展務(wù)實(shí)合作，三是聚焦主要風(fēng)險(xiǎn)做好積極應(yīng)對(duì)，四是順應(yīng)民眾期待擴(kuò)大人員往來(lái)。
可以說(shuō)，中方對(duì)“五個(gè)共同家園”的進(jìn)一步闡釋，為觀察新形勢(shì)下上合組織發(fā)展帶來(lái)了新認(rèn)識(shí)和新思考。
“上海精神”是上合組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵
上合組織成立23年來(lái)，該組織成員國(guó)始終秉持20個(gè)字的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”，形成了不同社會(huì)制度和發(fā)展道路國(guó)家和睦相處的全新合作模式。正是在“上海精神”的指引下，上合組織不斷發(fā)展壯大，成為世界上人口最多、幅員最遼闊的地區(qū)合作組織，形成了從安全“獨(dú)輪”驅(qū)動(dòng)到政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等“多輪”驅(qū)動(dòng)，為促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定、合作共贏作出了積極貢獻(xiàn)。
無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，只要“上海精神”的根基扎得深，上合組織的各項(xiàng)合作就行得穩(wěn)。這對(duì)新形勢(shì)下上合組織國(guó)家增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、實(shí)現(xiàn)互利共贏具有重要指導(dǎo)意義，有助于推動(dòng)上合組織成員國(guó)繼續(xù)高舉“上海精神”旗幟，爭(zhēng)取上合組織的更大發(fā)展。
新形勢(shì)下上合組織發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
從機(jī)遇看，主要包括：一是上合組織發(fā)展理念具有比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)際形勢(shì)變亂交織、各種思潮跌宕起伏，上合組織始終踐行“上海精神”，摒棄文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，不搞封閉排他的小圈子和陣營(yíng)對(duì)抗，契合上合組織國(guó)家和廣大“全球南方”國(guó)家的共同利益，成為上合組織發(fā)展壯大的成功密碼和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
二是中俄作為上合組織“雙引擎”的作用突出。中國(guó)、俄羅斯是上合組織的創(chuàng)始成員國(guó)和“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國(guó)作為上合組織中的最大經(jīng)濟(jì)體，提出并踐行的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、共建“一帶一路”倡議和三大全球倡議等，是“上海精神”的延續(xù)和升級(jí)，為推動(dòng)上合組織發(fā)展壯大發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和塑造作用。
三是擴(kuò)員為上合組織發(fā)展注入新活力。上合組織成立23年來(lái)，經(jīng)歷了三次擴(kuò)員。從2017年印度、巴基斯坦獲得上合組織成員國(guó)地位，到2023年伊朗成為成員國(guó)，再到今年7月白俄羅斯正式加入，上合組織成員國(guó)增至10個(gè)，“上合大家庭”擴(kuò)展為26個(gè)國(guó)家，覆蓋的地理范圍不斷擴(kuò)大，成為世界上幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國(guó)際組織。上合組織完成新一輪擴(kuò)員，為組織發(fā)展增添了新的活力，對(duì)擴(kuò)大和深化上合組織互利合作具有新的標(biāo)志性意義。
從挑戰(zhàn)看，主要有三個(gè)方面：一是上合組織外部環(huán)境惡化。烏克蘭危機(jī)和中東亂局交織疊加，給上合地區(qū)形勢(shì)和利益格局帶來(lái)復(fù)雜影響。上合組織成員國(guó)面臨大國(guó)博弈加劇、安全問(wèn)題凸顯、經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境欠佳等多重困境。
二是非傳統(tǒng)安全威脅仍存。今年以來(lái)，阿富汗局勢(shì)“外溢效應(yīng)”持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)際恐怖主義勢(shì)力不時(shí)抬頭，伊朗、巴基斯坦、俄羅斯等上合組織成員國(guó)均遭遇暴力恐怖襲擊事件。
三是上合組織自身建設(shè)仍需完善。上合組織在快速發(fā)展的同時(shí)，需要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，面臨完善擴(kuò)員機(jī)制、提高集體行動(dòng)力和效率、增加秘書處職能等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
面對(duì)百年變局加速演進(jìn)，上合組織有能力有條件搶抓機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，為促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文交流、多邊合作等作出新的重要貢獻(xiàn)。此次會(huì)議上，李強(qiáng)總理同成員國(guó)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，批準(zhǔn)上合組織建設(shè)相關(guān)決議，為落實(shí)阿斯塔納峰會(huì)成果規(guī)劃制定了“時(shí)間表”和“路線圖”，為早日把上合組織“五個(gè)共同家園”的美好愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景注入了正能量。中國(guó)作為2024—2025年上合組織輪值主席國(guó)，將繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，攜手本組織各成員國(guó)不斷鞏固互尊互信，加強(qiáng)睦鄰友好合作，為推動(dòng)構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體作出中國(guó)貢獻(xiàn)。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員）
編審：唐華 蔣新宇 張艷玲
