中國網特約評論員 湯中超

10月15日至16日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十三次會議在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行。本次會議聚焦落實今年7月阿斯塔納元首峰會各方達成的重要共識。中國國務院總理李強應邀出席此次總理會議并發表講話，為推動落實阿斯塔納元首峰會成果、促進上合組織國家間互利合作提供了中國方案。

今年7月舉行的上合組織阿斯塔納峰會上，習近平主席同各成員國領導人就攜手建設團結互信、和平安寧、繁榮發展、睦鄰友好、公平正義的上合組織共同家園達成重要共識。此次伊斯蘭堡總理會議上，李強總理在講話中回答了如何把“五個共同家園”的美好愿景轉化為現實圖景。他強調，建設上合組織共同家園，應重點包含五個方面的內涵，即需要有更堅實的政治基礎、更可靠的安全保障、更緊密的經濟紐帶、更深厚的情感連結、更協調的多邊合作，并提出四點建議：一是圍繞使命任務加強戰略對接，二是緊扣發展需求拓展務實合作，三是聚焦主要風險做好積極應對，四是順應民眾期待擴大人員往來。

可以說，中方對“五個共同家園”的進一步闡釋，為觀察新形勢下上合組織發展帶來了新認識和新思考。

“上海精神”是上合組織發展壯大的關鍵

上合組織成立23年來，該組織成員國始終秉持20個字的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”，形成了不同社會制度和發展道路國家和睦相處的全新合作模式。正是在“上海精神”的指引下，上合組織不斷發展壯大，成為世界上人口最多、幅員最遼闊的地區合作組織，形成了從安全“獨輪”驅動到政治、安全、經濟、人文等“多輪”驅動，為促進地區和平穩定、合作共贏作出了積極貢獻。

無論國際風云如何變幻，只要“上海精神”的根基扎得深，上合組織的各項合作就行得穩。這對新形勢下上合組織國家增強戰略互信、實現互利共贏具有重要指導意義，有助于推動上合組織成員國繼續高舉“上海精神”旗幟，爭取上合組織的更大發展。

新形勢下上合組織發展機遇與挑戰并存

從機遇看，主要包括：一是上合組織發展理念具有比較優勢。國際形勢變亂交織、各種思潮跌宕起伏，上合組織始終踐行“上海精神”，摒棄文明沖突、冷戰思維、零和博弈等陳舊觀念，不搞封閉排他的小圈子和陣營對抗，契合上合組織國家和廣大“全球南方”國家的共同利益，成為上合組織發展壯大的成功密碼和獨特優勢。

二是中俄作為上合組織“雙引擎”的作用突出。中國、俄羅斯是上合組織的創始成員國和“雙發動機”。中國作為上合組織中的最大經濟體，提出并踐行的構建人類命運共同體理念、共建“一帶一路”倡議和三大全球倡議等，是“上海精神”的延續和升級，為推動上合組織發展壯大發揮了重要的戰略引領和塑造作用。

三是擴員為上合組織發展注入新活力。上合組織成立23年來，經歷了三次擴員。從2017年印度、巴基斯坦獲得上合組織成員國地位，到2023年伊朗成為成員國，再到今年7月白俄羅斯正式加入，上合組織成員國增至10個，“上合大家庭”擴展為26個國家，覆蓋的地理范圍不斷擴大，成為世界上幅員最廣、人口最多的區域性國際組織。上合組織完成新一輪擴員，為組織發展增添了新的活力，對擴大和深化上合組織互利合作具有新的標志性意義。

從挑戰看，主要有三個方面：一是上合組織外部環境惡化。烏克蘭危機和中東亂局交織疊加，給上合地區形勢和利益格局帶來復雜影響。上合組織成員國面臨大國博弈加劇、安全問題凸顯、經濟合作環境欠佳等多重困境。

二是非傳統安全威脅仍存。今年以來，阿富汗局勢“外溢效應”持續顯現，國際恐怖主義勢力不時抬頭，伊朗、巴基斯坦、俄羅斯等上合組織成員國均遭遇暴力恐怖襲擊事件。

三是上合組織自身建設仍需完善。上合組織在快速發展的同時，需要加強內部建設，面臨完善擴員機制、提高集體行動力和效率、增加秘書處職能等現實問題。

面對百年變局加速演進，上合組織有能力有條件搶抓機遇、化解挑戰，為促進地區安全穩定、經濟發展、人文交流、多邊合作等作出新的重要貢獻。此次會議上，李強總理同成員國與會領導人簽署并發表聯合公報，批準上合組織建設相關決議，為落實阿斯塔納峰會成果規劃制定了“時間表”和“路線圖”，為早日把上合組織“五個共同家園”的美好愿景轉化為現實圖景注入了正能量。中國作為2024—2025年上合組織輪值主席國，將繼續弘揚“上海精神”，攜手本組織各成員國不斷鞏固互尊互信，加強睦鄰友好合作，為推動構建上合組織命運共同體作出中國貢獻。（作者系中國國際問題研究院助理研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲