中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 周志偉
2024年8月15日，中國(guó)與巴西迎來(lái)建交50周年。50年來(lái)，中巴關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了一系列突破，且越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。中巴關(guān)系的快速高效推進(jìn)，不僅助力兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還促進(jìn)“全球南方”國(guó)家的積極聯(lián)動(dòng)，為國(guó)際體系轉(zhuǎn)型、全球治理體系改革注入動(dòng)力。總體來(lái)看，中巴關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從南南合作典范向“大國(guó)關(guān)系”的重要轉(zhuǎn)型，而這一巨大突破主要源于兩國(guó)之間高度的利益融合。
政治互信體現(xiàn)了中巴關(guān)系的“高度”。在拉美地區(qū)，巴西與中國(guó)建交的時(shí)間要晚于古巴、智利、秘魯、墨西哥、阿根廷、圭亞那、牙買加、委內(nèi)瑞拉等國(guó)。但自建交開始，巴西與中國(guó)關(guān)系的發(fā)展體現(xiàn)出顯著的效率優(yōu)勢(shì)。1993年，巴西成為第一個(gè)與中國(guó)建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的國(guó)家，體現(xiàn)了中巴兩國(guó)在“后冷戰(zhàn)”時(shí)期對(duì)全球變局的敏銳判斷以及相互之間的政治信任。2012年，在新興大國(guó)群體性崛起的局面下，中巴兩國(guó)政府將雙邊關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙邊關(guān)系的升級(jí)不僅領(lǐng)先其他拉美國(guó)家，在全球范圍內(nèi)也同樣走在前列。換言之，中巴戰(zhàn)略互信以兩國(guó)對(duì)國(guó)際多極化的發(fā)展趨勢(shì)、雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵、全球體系改革方向的高度共識(shí)為基礎(chǔ)，這體現(xiàn)了中巴雙邊關(guān)系具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略特性。
經(jīng)貿(mào)合作體現(xiàn)中巴關(guān)系的“活力”。經(jīng)貿(mào)合作是中巴關(guān)系50年最亮眼的成績(jī)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中巴兩國(guó)互為對(duì)方最具活力的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2009年，中國(guó)取代美國(guó)成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴，徹底改變了巴西嚴(yán)重依賴歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易格局。2023年，雙邊貿(mào)易規(guī)模達(dá)到了創(chuàng)記錄的1815億美元，中國(guó)也成為巴西有史以來(lái)第一個(gè)出口額超千億美元的貿(mào)易伙伴。由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性，雙邊貿(mào)易關(guān)系具有較強(qiáng)的韌性和可持續(xù)性。在投資層面，中巴合作同樣帶來(lái)了革命性變化。自2010年以來(lái)，巴西迅速成為中國(guó)海外投資的重要市場(chǎng)，2022年甚至成為中國(guó)年度海外投資的第一大市場(chǎng)。目前，中國(guó)對(duì)巴西累計(jì)投資已超700億美元，約占中國(guó)在南美投資的50%，投資領(lǐng)域涵蓋油氣、電力、農(nóng)業(yè)、基建、通信、科技等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。另外，隨著中巴經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大，金融合作也成為兩國(guó)關(guān)系中的重要內(nèi)容。2013年，中巴簽署本幣互換協(xié)議；2023年，兩國(guó)達(dá)成在巴西建立人民幣清算安排的協(xié)議，金融合作的持續(xù)推進(jìn)也將為中巴經(jīng)貿(mào)合作提供更好保障。總體來(lái)看，中巴經(jīng)貿(mào)合作既充分體現(xiàn)了效率優(yōu)勢(shì)，也反映出合作維度的延伸拓展，而最根本動(dòng)力則在于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)特質(zhì)以及合作的互惠特性。
科技合作體現(xiàn)中巴關(guān)系的“深度”。科技合作是中巴兩國(guó)合作中最具戰(zhàn)略意義的內(nèi)容之一，兩國(guó)在高科技領(lǐng)域富有成效的合作更是被譽(yù)為“南南合作”的典范。20世紀(jì)80年代，中巴兩國(guó)科技合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。1988年，兩國(guó)政府確定優(yōu)先推進(jìn)地球資源衛(wèi)星合作，這對(duì)于仍處在“冷戰(zhàn)”國(guó)際大環(huán)境下的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，意義非凡，既反映了兩國(guó)開展合作的意愿以及實(shí)現(xiàn)合作所具備的技術(shù)能力，更體現(xiàn)出兩國(guó)通過(guò)互助合作打破西方大國(guó)高科技?jí)艛嗟墓餐V求，開創(chuàng)了發(fā)展中國(guó)家航天領(lǐng)域合作先例。此后，中巴地球資源衛(wèi)星合作項(xiàng)目得到持續(xù)推進(jìn)，先后聯(lián)合研制了6顆中巴地球資源衛(wèi)星，衛(wèi)星數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于兩國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)等行業(yè)，直接服務(wù)于兩國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，中巴兩國(guó)還先后建立了中巴氣候變化與能源技術(shù)創(chuàng)新研究中心、中巴農(nóng)業(yè)科學(xué)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中巴納米技術(shù)聯(lián)合研究中心，這些合作平臺(tái)現(xiàn)已成為中巴科技合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2023年4月，巴西總統(tǒng)盧拉在訪華期間明確表示，將深化與中國(guó)在5G、半導(dǎo)體等領(lǐng)域的合作，充分體現(xiàn)了中巴兩國(guó)之間的戰(zhàn)略互信。中巴科技合作逐步形成“以航天合作為核心，向氣候變化、能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、納米技術(shù)、半導(dǎo)體等寬領(lǐng)域輻射；以政府主導(dǎo)為核心，向半官方或民間渠道輻射”的新局面。
全球治理合作體現(xiàn)中巴關(guān)系的“厚度”。中國(guó)和巴西是分屬東、西半球的最大發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是“金磚國(guó)家”的主要代表，這意味著兩國(guó)面臨相似的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也承擔(dān)著為發(fā)展中國(guó)家謀利益的共同責(zé)任。中巴兩國(guó)都奉行多邊主義的外交原則，主張國(guó)際關(guān)系民主化和世界多極化，呼吁建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。新時(shí)期的中巴關(guān)系已具備更廣泛的國(guó)際含義。作為兩個(gè)新興大國(guó)，中巴兩國(guó)都有改革當(dāng)前國(guó)際秩序、實(shí)現(xiàn)多極國(guó)際格局的意愿和潛力。兩國(guó)在諸如國(guó)際金融體系改革、糧食安全、能源安全、全球氣候變化、聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)等重大國(guó)際事務(wù)上，也有相近立場(chǎng)。共同意愿和相近立場(chǎng)，是中巴兩國(guó)擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中的雙邊合作的基礎(chǔ)。近些年來(lái)，兩國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)、G8+5峰會(huì)等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)和對(duì)話論壇中的合作日益密切。尤其是通過(guò)“金磚國(guó)家”平臺(tái)，中巴兩國(guó)可以和其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)更廣泛的合作，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的整體發(fā)言權(quán)，并推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序和國(guó)際多極格局的建立。正是基于兩國(guó)在國(guó)際事務(wù)中日益增多的國(guó)際合作，中巴關(guān)系的意義已超越雙邊范疇，具有越來(lái)越重要的全球性、戰(zhàn)略性影響。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2014年7月出訪巴西時(shí)，就曾提出“人類命運(yùn)共同體意識(shí)”，尤其強(qiáng)調(diào)中巴兩國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)積極履行國(guó)際責(zé)任，維護(hù)和弘揚(yáng)國(guó)際公平正義，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
國(guó)家之間關(guān)系的發(fā)展建立在雙方利益融合的過(guò)程中，利益的一致性程度是決定雙邊關(guān)系效率的關(guān)鍵因素。中巴關(guān)系之所以引起廣泛的國(guó)際關(guān)注和討論，之所以成為國(guó)際關(guān)系研究的重要案例，最重要的原因既在于兩國(guó)之間存在很高的利益匹配性，也在于兩國(guó)都從雙邊關(guān)系中受益。這兩點(diǎn)是解釋中巴關(guān)系快速發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。也正是因?yàn)檫@兩點(diǎn)，中巴關(guān)系完全具備不斷開拓、再創(chuàng)輝煌的基礎(chǔ)與潛力。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任）
編審：蔣新宇 高霈寧 張艷玲
