2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上作了政府工作報告。由于今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是“十三五”規(guī)劃的開局之年，且未來五年，將是中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標(biāo)實現(xiàn)時期，我國能否順利實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)及政府將采取的各項相關(guān)舉措和保障必然成為人們關(guān)注的重點。因此今年的政府工作報告受到了舉國上下的熱烈關(guān)注。在本屆長達19000多字的政府工作報告中，全面總結(jié)了過去一年我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等重大方面取得的可喜成果，并明確了“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，提出了2016年的重點工作及任務(wù)要求，內(nèi)容實在、目標(biāo)清晰、舉措有力，受到好評。
同時，在本次政府工作報告中用了300字的篇幅專門對國防和軍隊建設(shè)作了精確而深刻的闡述。這300字的篇幅與2015年政府工作報告中的國防和軍隊建設(shè)部分相比雖然僅多了28個字，但其份量是十分重大的，可以說是新的一年國防和軍隊建設(shè)宏偉規(guī)劃藍圖的精縮版，是保障“十三五”主要目標(biāo)實現(xiàn)和政府2016年重點工作任務(wù)完成的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。
在政府工作報告中，專門強調(diào)國防和軍隊建設(shè)并將其作為主報告的重要組成部分，既說明了國防和軍隊建設(shè)在國家生活中的重要性，也反映了政府在全面推進依法治國，嚴(yán)格依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的能力的全面提升。加強國防和軍隊建設(shè)既是國家和政府的重要功能，也是“兩會”代表參政、議政和當(dāng)家作主所必然要討論和決定的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)行憲法對全國人大和國務(wù)院的相關(guān)國防職權(quán)作了明確規(guī)定，是依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的根本遵循，也是“兩會”代表行使相關(guān)權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)。每次全國“兩會”召開都有包括地方各界代表在內(nèi)的“兩會”代表，出于對國防和軍隊建設(shè)的熱情關(guān)心愛護對加強國防和軍隊建設(shè)方面建言獻策，提出了各類立法建議。本屆政府工作報告發(fā)表后，必然會有更多的“兩會”代表以國家主人翁精神，為全面推進國防和軍隊建設(shè)獻計獻策。
在本次政府工作報告中，有關(guān)國防和軍隊建設(shè)部分與本屆前幾次政府工作報告相比，有許多與以往不同的突出亮點，集中反映了我國國防和軍隊建設(shè)的快速發(fā)展和新的重要使命任務(wù)，將為保障人民和平生活，維護國家發(fā)展利益和保障國家主權(quán)安全及國際和平發(fā)揮重要作用。其中主要特點是：
一是明確提出深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。
在實現(xiàn)強國夢、強軍夢的新征程中，必須緊緊圍繞實現(xiàn)黨十八大提出的強軍目標(biāo)，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，深入落實古田全軍政治工作會議精神，堅定人民軍隊的宗旨，始終保持人民軍隊的性質(zhì)，為實現(xiàn)黨和國家的各項重要任務(wù)提供堅強保障。同時，在政府工作報告中提出全面加強軍隊革命化現(xiàn)代正規(guī)化建設(shè)，正是落實《憲法》第二十九條規(guī)定的“國家加強武裝力量的革命化、現(xiàn)代化的建設(shè)，增強國防力量”的重要體現(xiàn)。
二是鄭重提出要堅決維護國家安全。
我國經(jīng)濟社會的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，各種內(nèi)外敵對勢力必然千方百計地阻撓和破壞，絕不能掉以輕心。我國的陸域和海疆領(lǐng)土主權(quán)安全仍然面臨著各種威脅，甚至嚴(yán)重挑釁，祖國統(tǒng)一大業(yè)尚未完成，國家安全和軍隊建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。因此，必須堅決全面維護國家安全，必須統(tǒng)籌推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，包括嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊海空防管控，大力加強后勤保障和裝備發(fā)展，及時妥善處置和有效回?fù)舾鞣N對我國安全的挑釁，堅決打擊各種侵犯國家安全的行為。
三是提出穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革，提高軍隊建設(shè)法治化水平。
2016年是國防和軍隊改革全面推進的開啟之年，按照中央軍委的統(tǒng)一部署，軍隊改革將在2017年底前基本完成。面對多年積累的各種沉珂痼疾，國防和軍隊的改革任務(wù)十分艱巨和繁重。軍隊要全面提升打贏信息化戰(zhàn)爭的能力，有效承擔(dān)起歷史使命任務(wù)，不負(fù)黨和人民的信任與重托，按照習(xí)近平總書記要求的將國防和軍隊改革納入國家全面深化改革的總體布局，上升為黨的意志和國家行為，納入國家法治建設(shè)的軌道，走法治強軍之路。因此，在政府工作報告中明確提出部署展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革，必然強化了國家和政府的相關(guān)職責(zé)。
四是要推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。
加強國防動員建設(shè)。發(fā)展國防科技工業(yè)。這些舉措進一步保證了黨的十八大提出的“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”等各項任務(wù)的有效落實。軍民融合是一篇富國強軍的大文章，是全面加快提升國防實力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑和根本保障。政府報告中所提到的各種經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)都可與軍民融合結(jié)合起來，也是軍民融合發(fā)展必須遵循的基本方式和創(chuàng)新動力。通過完善軍民融合也可以更好地加強國防動員建設(shè)，發(fā)展國防科技工業(yè)，使有限的國防和軍隊科研資源發(fā)揮出更大效益。
五是強調(diào)各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團結(jié)之路。
加強國防和軍隊建設(shè)不僅是軍隊的事，也不僅是中央軍委的職責(zé)。國防和軍隊建設(shè)是國家和人民安全的基本保障，是國家發(fā)展和民族興盛的堅強后盾。國防與軍隊建設(shè)與國家和人民的前途命運是緊緊連在一起的，而且國家和各級人民政府都有加強和支持國防與軍隊建設(shè)的相關(guān)法定職責(zé)及義務(wù)。在這方面政府還大有作為和潛力可挖，如在深化軍政軍民團結(jié)，支援國防建設(shè)，創(chuàng)新軍民融合方式、加大保護軍事設(shè)施和維護軍隊、軍人包括退役軍人及其親屬的合法權(quán)益等方面，正不斷加強和完善并取得了明顯成效，加深了新時期的軍政軍民魚水情深。（叢文勝 中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 ）